7. Иерархические структуры административного управления, их виды, достоинства и недостатки

Орг стр-ра упр-я представляет собой внутреннее строение любой производственно-хоз сист, т.е. способ орг-ции элементов в сист, сов-ть устойчивых связей и отношений м/у ними.

Партисипативные орга­низации– это организации, где посредством создания органов самоуправления осуществляется вмешательство в работу других членов или частей организации, т.е. участие работников в управлении. Тем самым обеспечивается мотивированность их тру­да, обостряется чувство собственника (процесс демократизации управления). Советы по научно-технической политике (например, со­став: руководитель подразделения, руководитель НИОКР, бригадиры участков);

Иерархические (бюрократич) стр-ры хар-ся высокой степенью разделения труда, развитой иерархией упр-я, многочисленными нормами и правилами поведения, осущ-е найма на работу в соотв с квалификац требованиями к данной должности, а не с субъективными оценками. В качестве «-» этих стр-р отмечается преувеличение знач-ти опред-х правил и норм, процедур, в рез-те чего орг-ция утрачивает гибкость. Разработана М Вебером.

1) Линейные: образуется в результате построения аппарата управления только из взаимоподчиненных звеньев иерархичной лестницы; для небольшой орг-ии; нет отделов; все функции вып-ет рук-ль; «+» единство и четкость распорядит-ва, согласование действий и исполнителей, быстрота реакции в ответ на прямые указания, личная ответственность рук-ля за конечные рез-ты деят-ти; «-» высокие требования к рук-лю, перегрузка рук-ля орг-и, отсутствие функциональных звеньев, тенденция к волоките при решении вопросов, касающихся нескольких звеньев; имеет две разновидности: плоскую и многоуровневую, плоская имеет мало (2-3) уровней и рассчитана на большое число работников, подчиняющихся одному руководителю, она проста по форме, многоуровневая имеет низкую норму управляемости, т. е. небольшое число сотрудников подчиняется одному рук-ю.

2) Линейно-штабная структура: включает спец создание при рук-ях высшего звена звенья (штабы), кот не обладают правом принятия организац решений и рук-ом к-л нижестоящим звеном. Разделение полномочий между линейными и штабными отделами чаще всего связано с двумя видами целей и задач. Линейные рук-и несут ответственность за достижение первичных, главных целей фирмы; штабные отвечают за решение вторичных задач, подчиненных главным целям. В общей системе штабные рук-и, подчиняясь линейному рук-ву, выполняют функции консультантов. Часто рук-ли штабных звеньев наделяются правами функционального рук-ва. (бухгалтерия, отдел кадров). «+» более глубокая и осмысленная подготовка упр-их решений, освобождение рук-ля от чрезмерной загрузки, более широкое привлечение спец-в и экспертов в опред областях; «-» не достаточно четкая ответственность (готовящий решения не участвует в их реализации), сохранение высоких требований к рук-лю, тенеденции к чрезмерной централизации.

3 ) Линейно – функциональные: вертикальная иерархия упр-я, строгая подчиненность низшего звена управления высшему, выполнение узкоспециализированных функций переплетается с системой подчиненности и ответственности за непосредственное выполнение задач по проектированию, производству продукции и ее поставке потребителям, разделение прав и ответственности дробится между разными органами, руководящими техническими разработками, закупкой сырья и материалов, производством, сбытом; «+» сохр принцип единоначалия, освобожд рук-лей от реш многох функциональн задач, появл разделение труда (у каждого своя сфера, ↑ качество упр решений); «-» дорого содержать, эффект «бутылочного горлышка» (все проблемы поднимаются наверх к рук-лю, он не успевает решать стратег задачи), отсутств тесные взаимоотн-я и взаимосвязи по горизонтали м\у функц подразделениями, функц подразделения стремятся к достижения своих целей, а не целей всей орг-ции; наиб эффективны там, где аппарат упр-я выполняет рутинные, часто повторяющиеся и редко меняющиеся задачи и ф-ции, т. е. в орг-циях, функционир-х в усл-ях реш-я стандартных упр проблем.

4) Дивизиональные: соединение организационных звеньев, обслуживающих определенный рынок и управляемых централизованно. Заключается в сочетании автономности подразделений с центрально-контролируемым процессом распределения ресурсов и оценки результатов. Важным признаком структурного деления является продукт или номенклатура продуктов. Появляются обособл подразделения - дивизионы, кот самост-но несут ответ-ть за текущ рез-ты деят-сти –> могут самост принимать реш по ряду вопросов; «+» гибкость (можно реш вопросы без участия головной орг-ции),более тесная взаимосвязь произв-ва с потреб-лем, ускоренная реакция на изм во внеш среде, улучшение координации работ в дивизионах вследствие подчинения одному лицу, возникновение у дивизионов конкурентных преимуществ малых фирм;«-» рост иерархичности, дублирование ф-ций упр-я приводит к росту затрат на содержание аппарата упр-я, дублирование работ для разных подразделений.

Адаптивные – двойное подчинение. Адаптивная организационная структура — гибкие структуры, способные изменяться (адаптироваться) к требованиям среды. Выделяются следующие типы адаптивных организационных структур: • проектная — временная структура, создаваемая для ре­шения конкретной задачи. Смысл этой структуры состоит в том, чтобы для решения задачи собрать в одну команду всех специалистов, осуществить проект качественно и в короткий срок, после чего проектная структура распускается; • матричная — функционально-временно-целевая структу­ра. Это особый вид организации, целиком построенной по проектному типу, действующей длительное время, что харак­терно для организаций, постоянно существующих в проектной форме.

5) Матричный: предусматривает орг-ю производственных или проектных групп, при кот из каждого специализированного (функционального) отдела берется несколько нужных для работы над данным проектом сотрудников. Она разрушает принцип единоначалия. Члены каждой проектной группы имеют двух рук-ей. Члены проектной группы подчиняются как рук-ю проекта, так и руководителям тех функциональных отделов, в которых они работают постоянно. Рук-ль проекта обладает так называемыми проектными полномочиями; «+» лучшая ориентация на спрос, вовлечение рук-ей и спец-ов всех уровней в сферу активной творческой деят-ти, время реакции на желание заказчиков сокращаются; «-» проблемы, возникающие при установлении приоритетов заданий и распред времени работы над проектами, возможность нарушения уст-х правил и стандартов, принятых в функц-ых звеньях из-за длительного отрыва сотрудников от них, возникновение конфликтов м-у рук-ми функц-ых звеньев и проектов.

Каждый гос орган имеет собств стр-ру, под кот понимается сов-ть его подразделений, должностей, схема распред-я м/у ними ф-ций и полномочий, возложенных на орган, а также сист взаимоотнош подразделений и должностей. Стр-ра любого гос органа зависит от его места в орг стр-ре гос упр-я, объема и содержания его компетенции, роли в упр-и обществ процессами. Построение стр-ры органа осущ-ся сверху вниз, или на основании штатного расписания. Стр-ра каждого гос органа должна быть приспособлена для эфф-го реш-я его главных специфич упр задач во взаимосвязях с упр-ми объектами и обеспечения эфф-го рук-ва деят-ю собств аппарата.