25. Доходы и расходы бюджетов разных уровней.

Доходы. Доходы бюджетов формируются в соответствии с бюджетным законодательством РФ, законодательством о налогах и сборах и законодательством об иных обязательных платежах. К доходам бюджетов относятся налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные поступления. К налоговым доходам бюджетов относятся доходы от предусмотренных законодательством РФ о налогах и сборах федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и местных налогов, а также пеней и штрафов по ним.

Доходы от федеральных налогов и сборов, региональных и местных налогов, страховых взносов на обязательное социальное страхование, иных обязательных платежей, других поступлений, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, зачисляются на счета органов Федерального казначейства для их распределения этими органами в соответствии с нормативами,

1. Ф уровень: налога на прибыль организаций по ставке, установленной для зачисления указанного налога в федеральный бюджет, - по нормативу 100 процентов; налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья (газ горючий природный) - по нормативу 100 процентов;

2. В бюджеты субъектов подлежат зачислению налоговые доходы от следующих региональных налогов: налога на имущество организаций - по нормативу 100 процентов; налога на игорный бизнес - по нормативу 100 процентов; транспортного налога - по нормативу 100 процентов.

В бюджеты субъектов подлежат зачислению налоговые доходы от следующих фед. налогов и сборов, в том числе предусмотренных специальными налоговыми режимами налогов: налога на прибыль организаций по ставке, установленной для зачисления указанного налога в бюджеты субъектов - по нормативу 100 процентов;

3. В бюджеты поселений зачисляются налоговые доходы от следующих местных налогов, устанавливаемых представительными органами поселений в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах: земельного налога - по нормативу 100 процентов; налога на имущество физических лиц - по нормативу 100 процентов.

Фед. Налог на имущ-во физ.лиц – 100 Го, Мр – 100, поселение 100

НДФЛ 30 Го, 20, межс.30, 10

Единый с\х налог 70 35 -

К неналоговым доходам бюджетов относятся:

*доходы от исп-я имущества, находящегося в гос или мун собственности, за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества гос и мун унитарных предприятий, в том числе казенных;

*доходы от продажи имущества (кроме акций и иных форм участия в капитале, гос запасов драгоценных металлов и драгоценных камней), находящегося в гос или мун собственности, за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества гос и мун унитарных предприятий, в том числе казенных;

*доходы от платных услуг, оказываемых казенными учреждениями;

*средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации;

*средства самообложения граждан.

К безвозмездным поступлениям относятся:

*дотации из других бюджетов бюджетной системы РФ;

*субсидии из других бюджетов бюджетной системы РФ (межбюджетные субсидии);

*субвенции из федерального бюджета и (или) из бюджетов субъектов РФ;

*иные межбюджетные трансферты из других бюджетов бюджетной системы РФ;

*безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования.

К доходам бюджетов от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, относятся:

*доходы, получаемые в виде арендной либо иной платы;

*средства, получаемые в виде процентов по остаткам бюджетных средств на счетах в ЦБ РФ и в кредитных организациях;

*средства, получаемые от передачи имущества в залог, в доверительное управление;

*плата за пользование бюджетными кредитами;

*доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим РФ, субъектам РФ или муниципальным образованиям;

*часть прибыли гос и мун унитарных предприятий, остающаяся после уплаты налогов и иных обязательных платежей;

Собственные доходы бюджетов: *налоговые доходы; *неналоговые доходы; *доходы, полученные бюджетами в виде безвозмездных поступлений, за исключением субвенций.

Трансферты из федерального бюджета субъектам РФ начала предоставляться через 3 фондов: - Фонд фин.поддержки субъектов РФ (ФФПР) - выравнивание бюджетной обеспеченности регионов, Фонд компенсаций (ФК) –финансового обеспечения делегированных государственных полномочий, Трансферты единого Фонда софинансирования расходов (ФСР).

Из б-та S виды финпомощи

- дотации из регион.фонда финподдержки поселений – выравнивание б.обеспеченности – получают трансферты все поселения расчетные налоговые доходы которых не превысили 2-кратного среднего по поселениям уровня в расчете на душу населения.

-финподдержки МР и ГО – субсии из б-тов сверхобеспеченных МР и ГО.

Часть дотаций исходя их уровня расчетно-бюдж.обеспеченности МР – соотношение нал доходов на 1 жителя, котор.могут быть получены исходя из уровня развития и среднего по МР. Либо Часть на душу нас-я по единой методике.

- межб.субвенции из регион.фонда софинансирования расходов – поддержка развития по инфраструктуре – принцип распределения на конкурсной основе.

- субвенции из регио.фонда компенсации – для реализации полномочий s, переданных на уровень МО.

Расходы. Формирование расходов бюджетов РФ осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными разграничением полномочий федеральных ОГВ, ОГВ субъектов РФ и ОМСУ, исполнение которых должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов. Расходное обязательство ППО возникает: 1) данное направление расходов относится к вопросам фед, рег и местного значения – собственные РО ППО; 2) полномочия передаются с др уровня власти, при этом расходование ср-в на др цели не допускается. Планирование расходов осущ-ся на основе реестра расходных обязательств (ведет каждое ППО). Реестр РО – перчень норм-правовой актов и заключенных договороворганами власти, кот предусматривает возникновение РО подлежащих исп-ю за счет ср-в соотв бюджетов. Цель: составление расходной части бюджета; финн оценка РО ППО в целях межбюдж отн-й. Типы РО: 1) по оказанию ГМ услуг; 2) на соц обеспечение населения; 3) предост бюдж инвестиций; 4) предост межбюдж трасфертов; 5) обслуж гос и мун долга; 6) предост судебных актов по искам к ППО. Исп-е РО осущ в форме бюдж ассигнований.

Типы РО: 1) прямые обязат-ва (гражданско-правовые, основание – гос контракт, договор), 2) публичные (основание – закон); 3)инвестиционные (основание – адресная инвестиц пограмма); 4) межгосуд обязат-во (недолговое, основание – договора, соглашения); 5) межбюдж обязат-ва (основание – закон о бюджете); 6) долговое (основание – договора о кредитах и займах). Едиными для все бюджетов – расходы: 1) общего вопросы; 2) нац оборона; 3) нац безоп-ть и правоохран деят-ть; 4) нац эк-ка; 5) ЖКХ; 6) охрана орк реды; 7) образование; 8) культура, кинематография, СМИ; 9) здравоохран, спорт; 10) соц политика; 11) межбюдж трансферты. Сущ: дейтвующие обязат-ва – или бюдж ассигнования на их исп-е – те, состав кот не изменяются в планируемом периоде (сой выплаты, обслуживание долга); принимаемые – те ассигнования, состав кот в планируемом периоде либо возникнут, либо изменены действующие обязат-ва. Планирование бюдж ассигнований на оказание ГМ услуг осущ-ся с учетом ГМ задания на планируемый п-д. Введен принцип возмездности предоставления бюдж ср-в – бюдж ассигнования нах-ся в непосредственной зависимости от объема выполняемых услуг ГМ учреждением, утвержденных в гос и мун заданиях. Разделы гос задания: 1) выписка из реестра РО, 2)обслуж контенгент, 3) колич и кач параметры результативности деят учреждения, 4) порядок оказания услуг, 5) план мероприятий, 6) цены, тарифы на поатные услуги, 7) порядок контроля и требования к финн отчетности.

№26. Бюджет МО: формирование, исполнение, контроль.

ФЗ – 131 (Статья 52) и БК (статья 15) Каждое МО имеет собственный бюджет (местный бюджет). Бюджет мун района и свод бюджетов поселений, входящих в состав мун района, составляют консолидированный бюджет мунрайона. В кач-ве составной части бюджетов поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, не являющихся поселениями. Порядок разработки, утверждения и исполнения указанных смет опред-ся ОМСУ соответствующих поселений самост-но. ОМСУ обеспечивают сбалансир-ть местных бюджетов и соблюдение установленных фед законами требований к регулир-ю бюдж правоотношений, осущ-ю бюдж-го процесса, размерам дефицита местных бюджетов, уровню и составу мун долга, исполнению бюджетных и долговых обязат-в МО. Формир-е, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осущ-ся ОМСУ самост-но с соблюдением требований, установленных БК РФ и настоящим Фед законом, а также принимаемыми в соотв с ними законами субъектов РФ. В местных бюджетах раздельно предусматриваются доходы, направляемые на осущ-е полномочий ОМСУ по реш-ю вопросов местного знач-я, и субвенции, предоставленные для обеспечения осущ-я ОМСУ отдельных гос полномочий, переданных им фед законами и законами субъектов РФ, а также осущ-мые за счет указанных доходов и субвенций соотв-щие расходы местных бюджетов. Проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности мун служащих ОМСУ, работников мун учреждений с указанием фактических затрат на их ден гос власти и органами государственной власти субъектов РФ. Осуществление расходов местных бюджетов на финансир-е полномочий фед ОГВ, ОГВ субъектов РФ не допускается, за исключением случаев, установленных фед законами, законами субъектов РФ. К собств доходам местных бюджетов относятся:

1) ср-ва самообложения граждан; 2) доходы от местных налогов и сборов; 3) доходы от регион-х налогов и сборов; 4) доходы от фед налогов и сборов; 5) безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности МО; 6) доходы от имущества, находящегося в мун собств-ти; 7) часть прибыли мун п/п, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей, в размерах, устанавливаемых нормативными правовыми актами представительных органов МО, и часть доходов от оказания органами МСУ и мун учреждениями платных услуг, остающаяся после уплаты налогов и сборов;

8) штрафы, установление которых в соответствии с фед законом отнесено к компетенции ОМСУ

9) добровольные пожертвования;

10) иные поступления в соответствии с фед законами, законами субъектов РФ и решениями ОМСУ.

Б.процесс имеет циклический хар-р, от составления до утверждения отчетности. Состоит из 6 этапов.

0) 2-2,3 г. установление расходных обяз-в (до процесса разработки)

1) январь – июль 1 год за – прогноз-ние соц-экон развития, опред-ние осн.направл-ний фин.политики на очер.фин.год и план.период

2) 1 стадия в БК авг-ноябрь – форм-ние проекта бюджета

3) ноя-дек-рь – рассматрение и утв-ние проекта, проведение публ.слуш-ний

4) янв-дек фин год – исполнение

5) составление отчета по исп-нию б-та.

1. Составление проекта б-та:до 1 ноя фин.орган предоставляет проект на согласование главе местной Администрации (фин.отдел). В представит.орган не позднее 15 ноября. Отражение миссии МО (стратег.развития), генплан МО, концепция соц-экон развития. Составление на основе прогноза соц.экон.развития, среднеср.фин.план,структура мун.долга, программа заимствований МО, предполагаемые объем межб.трансфертов. Разработка на 3 года. (год, план уточнение, 3 год создание) – принцип скользящей трехлетки. Если составление на 1 год, то должен быть срочный фин.план на 3 г. – это док-т, сод-щий осн.параметры местного б-та (доходы, привлечение заимствований, расходы – носят нежесткий хар-р - рпогнозный). Утвержденный среднесрочный финансовый план должен содержать следующие параметры: прогнозируемый общий объем доходов и расходов соответствующего бюджета и консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации (муниципального района); объемы бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов; распределение в очередном финансовом году и плановом периоде между муниципальными образованиями дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований; нормативы отчислений от налоговых доходов в местные бюджеты, устанавливаемые (подлежащие установлению) законами субъекта Российской Федерации (муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований); дефицит (профицит) бюджета; верхний предел государственного внутреннего долга субъекта Российской Федерации, верхний предел государственного внешнего долга субъекта Российской Федерации (при наличии такового), верхний предел муниципального долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом (очередным финансовым годом и каждым годом планового периода).

2. Рассмотрение б-та: не позднее 15 ноября по БК, в ПТЗ – 10.10. Глава м.Адм-ции вносит проект в мун.совет, параллельно с док-тами (ср.срочный финплан).Законом (решением) о бюджете устанавливаются: перечень главных администраторов доходов бюджета; перечень главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета; распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов в ведомственной структуре расходов на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период); общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств; объем межбюджетных трансфертов. ПРоцее соущ-ется в 2 чтения: принятие осн.параметров бюд=та (дох,расх, дефицит), принятие б-та полностью. В случае принятия в 1 чтении глава м.Адм, а также депутаты м.Совета подают в б.комиссию поправки м.б-та. При отклонении в 1 чтении м.Совет передает проект в согласительную комиссю для разрабокти согласованного варианта проекта б-та и его повторного предствавления на рассмотрение. Проект считается утвержденным, если во 2 чтении з него проголосовало не менее 2/3 депутатов присутствующих на момент голосования при наличии не менее 2/3 от числа избранных депутатов. Публичные слушания.

3. Исполнение б-та. Исполнение местного бюджета обеспечивается местной администрацией муниципального образования. Отдел организует сом процесс исполнения. Казначейство осущ-ет кассовое обслуживание – единый счет б-та. Каз-во в ЦБ или в его учреждениях открывает счета по учету доходов и расходов. Исп-ние б-та орг-ется на основе:

- сводной бюджетной росписи – док-т, который составлется и ведется финорганом в целях орг-ции исп-ния б-та по расходам и источникам фин.деф.б-та. Каждый распорядитель составляет свою б-ную роспись врамках своего ведомтсва. Передается на исп-ние казначейству и далее в Совет для контроля.

- кассовый план – прогноз кассовых поступления Вб-т или выплаты из него. Устанавливает Адм-ция.

***Исполнение по доходам – зачисление на единый счет – по казначейтсву – по др.счетам распределение (в рег.уровень…), возврат излишне уплаченных сумм, их зачет (не доплаченных)

***по расходам - б.обя-ва – расходные обяз-ва, подлежащие исп-нию в соответств.фин.году, б.ассигнование – ден.средства на б.обяз-ва.;; лимиты б.обяз-в – объем прав в ден.выражении напринятие казенным учр-ниям б.средств.

Гл.распорядитель -> лимиты б.обяз-в = распорядитель -> б-то получатели формируют смету, ее распределителю (составление сводной сметы) передача гл.рас-лю – в фин.орган.11111– принятие б.обяз-в (договор с S поставщиками услуг), предоставление услуг, казначейство подтверждает объем услуг по лимитам (больше расходов) – с счета б-та на счет поставщика услуг – отчетность. Бюджетные росписи главных распорядителей бюджетных средств составляются в соответствии с бюджетными ассигнованиями, утвержденными сводной бюджетной росписью, и утвержденными лимитами бюджетных обязательств.

***источникам фин.деф.б-та осуществляется главными администраторами, администраторами источников финансирования дефицита бюджета в соответствии со сводной бюджетной росписью в порядке, установленном финансовым органом в соответствии с положениями настоящего Кодекса.