23. Государственный финансовый контроль: содержание, функции, органы.

Фин. контроль–сов-ть действий и операций субъектов контроля за соблюдением субъектами хозяйств-я, а также ОГВ и МСУ норм фин.права в процессе образ-я и исп-я фин. ресурсов, для своевременного получения полной и достоверной инф о ходе реализации принятых управл.реш-й. Фин контроль позволяет: -предупредить, выявить, пресечь злоупотребления, преступления, связанные с фин-хоз-ой деят-тью; -выявить резервы роста фин рес-ов; -проверить эфф-ть упр-их решений; -оценить достоверность фин отчетности и эффективность исп-ия фин ресурсов; - обеспечить своевременность и полноту финн обязательств. Элементы ФК: 1) Объект фин контроля– Операции, так или иначе связ с формир-ем и исп-ем фин ресурсов; 2)Субъект фин контроля – ОГВ и МСУ и созданные ими уполномоч контрольные органы (Рук-ли, главные бухгалтера орг-ий, спец подразделения, действующие в составе коммерч и некоммерч орг-ий; Аудиторы и аудиторские фирмы; В ряде случаев – спец органы, представляющие общественные орг-ии); 3) Принципы фин контроля, предусмотр ФЗ «О Счетной палате РФ»: законность, объективность, независимость, гласность, компетентность, проф добросовестность; 4) Правовое и методическое обеспечение финансового контроля (-Финансово-правовые акты; -Стандарты; -Кодексы профессиональной этики;-Методические рекомендации и разъяснения); 5) Этапы (*планир-е контрольных мероприятий, *сбор опреет данных в ходе контрольных мероприятий, *систематизация полученных в ходе контроля рез-в и их документ оформление, *реализация рез-в контр мероприятий). Классификация ФК: 1) по регламенту осущ-я: обязат и инициативный; внутр и внешн; 2) по времени проведения: предварит-ый, текущий, последующий; 3) по субъектам: гос и мун, аудиторский, финн-кредитный, внутрихоз, ведомственный, общ-ый; 4) по направлениям: налоговый, бюджетный, страховой, банковский, таможенный; ) по методам проведения: проверка, обследование, анализ, надзор, ревизия (плановая, внеплановая; полная, частичная; сплошная, выборочная; тематическая, комплексная; документальная, фактическая).

Задачи финансового контроля: Выявление внутренних резервов роста ФР; Содействие рациональному исп-ию материалов и ФР; Обеспечение: - своевременности и полноты выполнения фин-ых обязательств, - правильности ведения финн-ой отчетности, - соблюдения действующего законодательства. Г

ос. (мун.) фин. контроль осуществляется ветвями власти: -Законодательной (представительной), -Исполнительной. Модели организации органов гос. (мун) фин.контроля: 1) Англосаксонская – иерархич модель, предполагающая институт главного гос.контролера; 2) Континентальная – коллегиальная – важнейшим органом явл спец контрольные органы законодат.власти – контрольные палаты, построенные на основе принципа коллегиального решения.

Формы ГФК В завис-ти от цели осуществления: 1)Формальный - Традиционной задачей контрольного органа является проверка законности и правильности распределения фин.ср-в и ведения бух.счетов. 2) Контроль исполнения направлен на проверку того, насколько эффективно и экономно расходуются гос.средства. Формы ГФК (субъекты):а)Внешний: со стороны законод.органов власти (парламентский контроль). Законод.органы власти РФ и субъектов РФ создают спец.контрольные органы Счетную палату РФ и контрольно-счетные палаты СРФ; б) Внутренний: со стороны исполнит.органов власти (ФНС, ФСФБН, ФТС, ФССН, ФК, контрольные органы других министерств и служб, спец.контрольные органы субъектов РФ, а также главные распорядители и распорядители бюджетных средств); в)В составе аппарата Президента РФ действует Контрольное управление; г) В Указе Президента РФ «О мерах по обеспечению гос.фин.контроля» (1996) к органам гос.фин.контроля отнесен также Центр банк РФ. Объекты ГФК: 1)Бюдж деят-ть ОГВ и МСУ, бюдж-х учреждений – вопросы формир-я и использ-я бюджетов и внебюдж.фондов гос-ва и МО (ГФК – как элемент гос-го упр-ия); 2)Фин деят-ть прочих субъектов (ГФК – как элемент гос-го рег-ия).

Направления ГФК как элемента гос.упр-я бюджетной деят-тью: - контроль источников поступления бюджетных средств; - контроль расходования бюджетных ресурсов; -контроль эфф-ти исп-я гос. и мун.собств-ти, проведения ее приватизации, национализации; - контроль за исп-ем гос. и мун.внебюджетных фондов; - контроль за обращением средств бюджета, гос. и мун.внебюдж фондов в банках и иных кредитно-фин-ых орг-ях; -контроль за эфф-тью предоставления и законностью исп-ия льгот по налогообложению и полученных дотаций; - пресечение фин.злоупотреблений. Формы ГФК - по времени проведения (представит власть): а) предварит контроль - в ходе обсуждения и утв-ия проектов законов (решений) о бюджете и иных проектов законов (решений) по бюджетно-фин-ым вопросам. б) текущий контроль - в ходе рассмотр-ия отдельных вопросов исп-ия бюджетов на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп законодат-ых (представит-ых) органов в ходе парламентских слушаний и в связи с депутатскими запросами. в) последующий контроль - в ходе рассмотр-ия и утвержд-ия отчетов об исп-ии бюджетов.

Счетная палата: 1) пост дейтвующий ОГФК, образованный Фед Собранием и подотченый ему; 2) осущ контроль за исп-ем фед бюджета на основе принципа законности, независимости; 3) задачи: *контроль за форир-ем и исп-ем бюдж и внебюдж фондов по объемам, структуре и цел назначению, *оценка обоснованности проектов законов, *исп-е фед собственности, *фон экспертиза проектов нормат актов, предусматр расходы, покрываемые за счет ср-в бюдж и внебюдж фондов, *проводит анализ выявленных отклонений.

ГФК со стороны Фед службы фин и бюдж надзора (ФК за исп ср-в фед бюджета и внебюдж фондов, включ исп-е предост из этих бюдж субвенций, субсидий, бюдж кредитов; послед контоль).

Фед Казначейство: контроль за непревышением лимитов бюдж обязат-в, распред м-у гл распорядителями ср-в фед бюджета и их подведомственными распорялителями получателями, контроль за наличием у полкчателей ср-в фед бюджета док-в, подтвержадющих возникновение у него ден обязат-в; предварит и текущий контроль. (от исп.власти)

Гл распорядители бюдж ср-в. Контроль за своими подведомственными распорядителями и получателями в части обеспечения целевого и эф-ного исп бюдж ср-в; за исп-м субсидий и субвенций их получателями в соотв-и с словиями и целями.

ОИВ и местные Админ-и могут проводить внутр фин аудит и создавать спец подразделения для разработки и контроля за соблюдением внутр стандартов и процедур сост и исп бюджетов.

Основные проблемы организации ГФК: - Отсутствие четкого разграничения функций контрольных органов; - Отсутствие взаимодействия контрольных органов закон. и исполнит. Власти; - Отсутствие необх.единой инф. базы о проводимых ранее контрольных мероприятиях; - Отсутствие четкого механизма применения мер ответственности; - Отсутствие законодат.определения понятия «ревизии» периодичности ее проведения;- Сохранение большого числа фин.преступлений, злоупотреблений и нарушений, низкий % возврата в бюджеты разных уровней исп-ых не по целевому назнач бюджетных средств;-Выборочный хар-р исп-я правоохранительными органами инф-ции, представленной контрольными органами.