19. Бюджетный федерализм (бф) и межбюджетные отношения в рф

БФ- сис-ма налогово-бюджетных отн-ий вышестоящих и нижестоящих органов власти на всех этапах БП, основанная на разграничении предметов ведения и полномочий. Форма фин. отн-ий,возникающих в пр-се формирования,распр-я и исп-ия фондов ден. рес-сов. Принципы БФ: 1. самостоят-ть бюджетов разных ур-ней, 2. разгранич-е расходных обяз-в м/д органами гос. власти и управл-я различ. ур-ней, 3. соотв-вие объема расходных обяз-в доходным полномочиям, 4. наличие формализованного мех-ма корректировки дисбаланса м/д расходными обяз-вами и доход. Полномочиями. Функцион-ие принципов БФ должно обеспечивать бесперебойный кругооборот фин-х ресурсов в сист взаимодействия РФ с субъектами Федерации, гос органов с ОМСУ, юр и физ лицами.

Колич признаки развитости БФ: 1. высокая доля регион. органов власти в расходах г-ва, 2. высокая доля регион. органов власти в доходах г-ва, 3. высокая степень соотв-вия собств. доходов регион. орг. власти их расх. обяз-вам.

Качеств признаки развитости БФ (по убыв.): 1. субнац. органы вл. Устанавливают: А) налог. ставку и базу, Б) только налог ставку, В) только налог. Базу; 2. пропорции разгранич-я доходов, разделяемых на долевой основе устанавл-ся: А) субнац. орг. власти, Б) могут быть изменены только с согласия субнац. орг. вл., В) фед. зак-вом; 3. наличие права заимствования: у иностр. кредиторов, у отечеств. банков, у вышестоящих орг.вл.; 4. наличие права на выпуск облигаций/займов: на заруб. рынке, на внутр. Рынке; 5. разнообразие налог. ставок и льгот по регион. налогам в отд. Регионах; 6. собираемость регион. и местных налогов; 7. разграничение расход. полномочий по функцион классиф-ии; 8. высок. степень ответств-ти регион. орг. вл. за предоставл-е бюдж. Услуг; 9. высок. степень контроля регион. органов власти над предоставл-ем бюдж. Услуг; 10. высокая степень самост-ти при бюджетном планир-ии; 11. высокая степень самост-ти при проведении госзакупок; 12. низкая степень зависимости регион. органов власти от МБТ; 13. высок. степень формализации процесса распр-я трансфертов; 14. преобладание в межбюдж. потоках нецелевых,безусловных,налоговых трансфертов.

Цели БФ: 1. достижение баланса фед. и регион. Интересов, 2. сглаживание ассиметрии в С-Э развитии регионов, 3. созд-е стимулов для разв-я отд. терр-рий, 4. реш-е задач общегосуд. хар-ра в части обороноспос-сти, обеспечение минимально необх-х ур-ней разв-я сфер образ-я… Базой для БФ является хар-р разгранич-я предметов ведения и полномочий в гос-ве. Требования к БФ: 1. четкое и рацион. разгранич-е расходов и предметов ведения м/д всеми ур-нями, 2. надел-е всех ур-ней власти достаточ. и стабильными доход. ист-ками,необх-ми для реализ-ии их полномочий, 3. вырав-е вертик. и горизонт. неравномерности в доходах и расходах путем применения методов бюдж. регулир-я. Бюдж-е регулир-е – перераспр-ие бюдж-х ресурсов из вышестоящих в нижестоящие бюджеты с целью обеспечения нижестоящим минимально необх-го уровня доходов для реализации закрепляемых за ними полномочий, а также для обеспечения равномерного соц-экон развития тер-рии. Вертик-й дисбаланс – несоответствие расходных обязат-в доходным полномочиям того или иного уровня власти. Горизонт-й дисбаланс – выражается в неравном-ти размещения по тер-рии страны расходных и доходных факторов, а след-но в неравном-ти бюджетной обеспеч-ти тер-рий.

Межбюджетные отношения(МБО). С широкой т.з. – все отнош-я, возникающие на любой стадии бюдж-го процесса. С т.з. фин. потоков – отнош-я перерасп-я бюдж-х ресурсов в разных формах трансфертов. БК: взаимоотн-я м/у органами власти РФ, субъектов РФ, МСУ по вопросам регулир-я бюдж-х правоотн-й, орг-ции и осуществления бюдж-го процесса. МБО- сов-ть отн-ий м/у органами гос власти РФ, органами гос власти субъектов Фед-ции и ОМСУ по поводу разграничения и закрепления бюдж-х полномочий, соблюдения прав, обязан-тей и ответ-ти органов власти всех уровней бюдж-й сист в области составления, утверждения и исполнения бюджета. Принципы построения МБО: Основная задача – выбрать эффективную модель МБО для конкретных экон и полит условий. Критерием эфф-ти каждой конкретной модели может выступать только кач-во и ур-нь предоставления бюдж-х услуг населению. -Эффективность системы МБО НЕ ОПРЕДЕЛЯЕТСЯ степенью централизации/децентрализации бюджетной системы, наличием или отсутствием регулирующих налогов, долями доходов/расходов центрального правительства, объемом и способами передачи финансовой помощи. -Эффективность системы МБО ОПРЕДЕЛЯЕТСЯ четко установленной и сбалансир-ой сист всех перечисленных факторов, строго соответствующей особенностям данного гос-ва.

Функции МБО: 1.Выравнивающая (вырав-ие бюдж-й обеспеч-ти тех тер-рий, где она меньше минимально необх-го уровня, достаточного для соблюдения конституц-х гарантий населения на всей тер-рии страны). 2.Стимулирующая (стимулир-е развития доходной базы и налогового потенциала бюджетов, также рацион-го исп-я бюдж-х ресурсов путем: - создания условий (правовых, финансовых) кот позволяют регионам зарабатывать деньги; - выделением средств из вышестоящих бюджетов на проведение реформ.

Виды МБО: 1. Межуровневые (вертикальные) - предоставление межбюджетных трансфертов: 1.1. По схеме «сверху вниз» - обеспечивает вырав-е вертик-х и горизонт-х дисбалансов, 1.2. Потоки «снизу вверх» - составляют минимальную долю. Сейчас – это межбюджетные субсидии из МО. 2. Горизонтальные (одноуровневые) – мало представлены в РФ. МБТ – ср-ва одного бюджета бюджетной системы РФ, перечисляемые др бюджету бюдж-й сист РФ. Межбюджетные трансферты - поступления от других уровней власти: -Компенсационные платежи, -Трансферты целевого характера с долевым финансированием - (субсидии),-Трансферты целевого характера без долевого финансирования - (субвенции), -Трансферты общего характера, выравнивающие - (дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности).

Цели предоставления межбюджетных трансфертов: обеспечение вертикальной сбалансированности бюджетной системы, горизонтальное выравнивание бюджетной обеспеченности, выравнивание обеспеченности жителей разных регионов бюджетными услугами, стимулирование проведения определенной политики предоставления услуг.