13: Конституционно-правовой статус субъектов рф. Разграничение предметов ведения рф и ее субъектов

Рос гос-во - это фед-ция. РФ образовано сов-тью относительно самост-ых тер-ых образ-ий, субъектов РФ. Субъект РФ - ограниченно правоспособное террит-ое образ-ие, имеющее некоторые черты государственности, построенное на тер-ом или национ-ом принципе образ-ия. Статус республики опред-ся Конституцией РФ и констит республики. Статус края, области, города фед значения, авт-ой области, автон-го округа опред-ся Констит РФ и уставом края, области, города фед знач-я, авт-ой области, авт-го округа, принимаемым законод-ым (представ-ым) органом соответств-го субъекта РФ. По представлению законодательных и исполнительных органов автономной области, автономного округа может быть принят федеральный закон об автономной области, автономном округе. Отношения авт-ых округов, входящих в состав края или области, могут регулир-ся фед законом и договором м/у ОГВ авт-го округа и, соотв, ОГВ края или области. Статус субъекта РФ м.б. изменен только по взаимному согласию РФ и субъекта РФ в соотвс фед конституц-ым законом.

В РФ действуют след принципы образ-ия тер-рии субъектов РФ: 1) территор-ый; 2) нац-ый; 3) национально-территор-ый (смешанный). Тер-ый принцип формир-ия субъекта РФ означает, что границы такого субъекта опред-ся исключ-но наличием значит-ой охватываемой терр-ии и большим числом прожив-го населения. По этому принципуобразуются края, области, а также города фед значения. Нац-ый принцип означает, что образ-ие субъекта РФ связано с особенн-ми нац-го состава населения. Смешанный тип формир-ия субъекта РФ включает в себя черты и нац-го, и террит-го принципов.

Виды субъектов РФ: 1) республики в составе РФ (это самостоят субъекты РФ, в которых присутствуют черты государств-ти; они вправе самост-но опред-ть внутр политику субъекта РФ); 2) края (эти субъекты РФ формир-ся на основе терр-го принципа и отличаются обширной терр-ей); 3)области(построены по тер-ому принципу, но обладают небольшой площадью тер-рии); 4)два города фед значения - Москва и Санкт-Петербург (они причислены к субъектам РФ только в силу своей значит-ой терр-ии и числен-ти населения); 5) Еврейская автон-ая область (единственный субъект РФ с такой правовой формой); 6) автон-ые округа (образуются по нац-ому принципу и для сохр-ия исторически сложившихся взаимосвязей внутри округа). Наиб объемом полномочий обладают республики в составе РФ, а наименьшим – автон-ые округа и автон-ая область, т к они входят в состав других субъектов РФ (краев и областей), а значит, частично зависят от реш-й гос органов. Края же и области в составе РФ обладают приблизит равным объемом полномочий. Особым статусом среди субъектов РФ обладают города фед-го значения. Они представляют РФ и явл-ся ее лицом.

Признаки субъектов РФ: 1) не обладают гос суверенитетом; 2) не имеют права на самоопределение в силу принципа тер-ной целостности РФ; 3) статус граждан РФ одинаков на всей тер-рии РФ независимо от субъектов РФ, в котором проживает гражданин; 4) осущ-ют полномочия в соответствии с фед законод-ом; 5) все субъекты РФ равноправны.

Конституция РФ устан-ет четкие перечни полномочий РФ, субъектов РФ и предметы их совместного ведения. Сфера совместимого ведения РФ и субъектов РФ - полномочия, в пределах кот вправе действовать и РФ, и ее субъекты. Эти полномочия субъекты правоотношений осущ-ют с учетом взаимной выгоды, взаимного согласия и взаимного делегирования полномочий на основании фед договоров о разгр-ии предметов ведения. Соотв-ие законодат-ва субъектов РФ означает, что все акты, принятые ОГВ субъектов РФ в пределах их компетенции, должны соотв-ть положениям Конституции РФ, фед конституц-ми фед законам. Равноправие субъектов РФ в составе РФ означает, что все субъекты РФ вправе самост-но, независ от др осущ-ять полном-я в пределах своей компетенции; при этом полном-я по изданию нормативных актов у всех субъектов равные. Компетенция органа власти - это опред-й объем полномочий, установл-ый Конституцией РФ и др фед законами.

Разгр-ие полномочий РФ и ее субъектов может осущ-ся в формах: 1) заключения договора между субъектом РФ и РФ; 2) установления в нормах Конституции РФ. Субъекты РФ не вправе без предварит-го соглашения с РФ принимать нормативные акты, затрагивающие компетенцию РФ.Однако РФ вправе передавать часть своих полном-ий органам власти субъектов РФ, если это не влечет огранич-я прав и свобод человека и гражданина и не противоречит Конституции РФ. Изм-ие субъектного состава РФ возможно в двух случаях: 1) в случае принятия в состав РФ нового субъекта РФ; 2) в случае образования в составе РФ нового субъекта Федерации.

Конституция : 1) Государственную власть в субъектах РФ осуществляют образуемые ими органы государственной власти. 2. Республики вправе устанавливать свои государственные языки. 3) В совместном ведении Рф и субъектов: а) обеспечение нормативных правовых S Конституции РФ и федеральным законам; б) защита прав и свобод человека и гражданина; в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; г) разграничение гос собственности; д) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры; е) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта; ж) координация вопросов здравоохранения; з) осуществление мер по борьбе с катастрофами; и) установление общих принципов налогообложения и сборов в РФ; к) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды; л) кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат; н) установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления.

14. Понятие, структура и функции политической культуры. Типы политической культуры Полит культура – это сов-ть типичных для конкретной страны (группы стран) форм и образцов поведения людей в публичной сфере. В них воплощаются ценностные представления людей о политике, нормы взаимоотн-й общ-ва и гос-ва. Полит культура выражает суть соц-полит сист, опред-ет «правила игры» в политике, базовые полит ценности и обществ цели.

В стр-ре полит-й культуры можно выделить три группы элементов. 1. Познавательные элементы - истинное или ложное знание о политических объектах и идеях; 2. Эмоционально-оценочные элементы - чувство связи, ангажированности, противодействия и т.д. в отношении политических объектов. 3.Поведенческие элементы: различные формы участия граждан в полит деят-ти. Значимость полит культуры для личности, группы, общ-ва находит отражение в ее ф-циях.

Можно выделить след осн ф-ции полит культуры: -Теоретико-познават ф-ция закл-ся в полном и конкретном познании тех или иных сторон полит жизни общ-ва, в понимании ее как целостного явления. Это накапливание полит знаний, систематизация их, вооружение ими граждан общества. -Ф-ция удовлетв-я полит потребностей. Эта ф-ция связана с ростом знач-я политики как соц феномена. -Воспит-ная ф-ция закл-ся в формир-и полит сознания граждан: полит ценностей, чувств, испытываемых к властям, правит-ву, полит системе в целом, оценок, суждений, мнений о политике и др. Она включает закрепление и передачу из поколения в поколение полит норм, ценностей, установок. -Коммуникативная ф-ция. Совместное участие людей в полит процессе способствует их общению, а, след-но, взаимопон-ю. Оно предполагает наличие опред взаимозавис-ти людей, кот должна основ-ся на контактах м/у ними и на осознанной общности в полит взглядах и убеждениях. Условием реализации этой ф-ции явл такое положение, когда люди участвуют в полит процессе и при этом чувствуют, что они свободны поддерживать любые полит партии и сипы. -Интегративная ф-ция полит культуры прямо следует из коммуникативной. Процесс формир-я полит культуры общ-ва, отдельных индивидов способствует объединению разнородных элементов обществ-й сист, повышению уровня ее целостности и организ-ти. Она содействует упорядочению отнош-й м/у индивидами, полит партиями, гос-вом и пр.

Выделяют 3 типа: -патриархальный, для кот характерно отсутствие интереса граждан к полит жизни, знаний о политике и ожиданий от полит сист. Граждане ориентированы на местные ценности – общину, род, клан, деревню, племя; -подданнический тип отличается сильной ориентацией на полит институты и невысоким уровнем активности граждан. Человек связывает свои ожидания с полит сист, но в то же время опасается санкций, наказания с ее стороны; -активистский, партиципаторный тип характер-ся участием граждан в полит жизни, их включенностью в обществ-е дела. Через выборы, группы интересов, партии граждане артикулируют свои интересы и влияют на процессы принятия полит реш-й. В то же время они законопослушны, лояльны к полит сист. В марксистской литературе, политическую культуру подразделяют на традиционную, сословную, буржуазную, социалистическую и т. д. месте с тем выделяют и другие типы политической культуры: демократическую, авторитарную, авторитарно-патриархальную, тоталитарную, а также архаическую, элитарную, представительскую, политическую культуру высокой гражданственности

Модели полит культуры: либерально-демократич, авторитарная и тоталитарная. Тоталитарная модель полит культуры: а) приверженность единой универсальной цели; б) непредсказуемость и неопред-ть; в) широкомасштабное использ-е организ-го насилия; г) усилия по достижению всеобщего участия в обществ-х орг-ях, преданных единой цели, и по подчинению или ликвидации тех орг-ций, кот не привержены режиму. Здесь исчезает деление на гражданское общество и гос-во, происходит поглощение и общ-ва и гос-ва одной партией. Основным компонентом демократич модели явл плюралистич демократия, предполагающая наличие множ-ва полит партий, движений, течений, кот ведут м/у собой легальную полит борьбу, конкурируют, сталкиваются, идут на компромиссы, вступают в разного рода союзы, коалиции, заключают соглашения и т. д. Один из центр-х моментов— идея гражданского общ-ва как сист самост-х и независ-х от гос-ва обществ-х институтов и инициатив. Демокр-е общ-во основано на принципах свободы всех граждан и завис-ти всех от единого общего закон-ва. Демократич модель не явл идеальной, но из реально сущ-щих она самая оптимальная, поскольку именно она предполагает цивилизованные взаимоотн-я м/у людьми в сфере политики. Нынешняя авторитарная полит культура существенно отличается от своих исторических форм – автократии и тирании. Если последние означали правление немногих от имени немногих, то современный авторитаризм – правление немногих от имени многих (народа). Гос-во становится автономным от гражданского общ-ва, оно превращается в популистское, мобилизующее массы. Либерально-демократич модель полит культуры предполагает разнообразие мнений, учет противоположных позиций. Тем не менее либеральное умонастроение идеологично в той же мере, как всякое др.