8: Понятие и структура избирательной системы. Типы избирательных систем

В шир смысле ИС - это упоря­доченные общественные отношения, связанные с выборами органов публичной власти, составляющие порядок выборов (регулируется конституц-м правом и неправовыми нормами - корпоративными нормами общ-ых объединений, обычаями и традициями). В узком ИС - это способ распред-я депутатских мандатов м-у кандидатами в зависимости от результатов голосования избирателей или других управомоченных лиц. Избират-ое право есть сов-ть: избират-го права (юридич нормы, закрепляющие права граждан избирать и быть избранными в ОГВ) и порядка опред-ия рез-тов выборов. След-но, избират-ое право, и порядок подсчета рез-ов выборов явл составными частями избират-ой системы. Источниками избират-ой сист явл: Констит РФ; фед законы: "Об основных гарантиях избират-ых прав и права на участие в референдуме граждан РФ", "О выборах Президента РФ", "О выборах депутатов Гос Думы ФС РФ", "О формир-ии Совета Фед-ции ФС РФ". Констит республик, уставы, законы S РФ о выборах в представит. ОГВ и ОМСУ.

Виды избират-х систем В завис-ти от порядка опред-ия рез-ов выборов избират-ые сист принято подразделять на два вида: мажоритарную и пропорциональную.

Мажоритарная система - из­бранными считаются те кандидаты, которые получили уста­новленное большинство голосов. 1) относит-о большин­ства - избранным считается тот кандидат, который получил наибольшее число голосов, т. е. больше голосов, чем любой из его соперников; обычно не уст-ся обязательный минимум учас­тия избирателей: если проголосовал хотя бы один избиратель, то выборы действительны; если выдви­нут один кандидат на место, он считается избранным без го­лосования; недостаток - пропадает большое число голосов политических партий малых и сред­них по своему влиянию (США). 2) абсолютного большинства - требует абсолютного большинства голосов, т. е. более половины общего их числа. Такое исходное общее число может исчисляться тремя спо­собами: от общего числа зарегистрированных избирателей; от общего числа поданных голосов, от общего числа поданных действительных голосов; устанавливается нижний порог участия избирателей, если он не достигнут, выборы считаются недействительными или несостоявшими­ся. «+» избранными считаются кандидаты, поддержанные действи­тельным большинством проголосовавших избирателей; «-» пропадают голоса, поданные против победивших кандидатов, а также специфический дефект - частая нере­зультативность выборов, что наиболее вероятно при большой конкуренции кандидатов. Нерезультативность преодолевается: • проведение второго тура (повторное голосование), когда баллотируются уже не все кандидаты, соперничавшие в пер­вом туре; • проведение альтернативного голосования, т. е. избира­тель в бюллетене цифрами указывает предпочтительность для него кандидатов. 3) квалифицированного большин­ства - избранным считается кан­дидат (список кандидатов), получивших квалифицированное большинство голосов. Квалифицированное большинство уста­навливается законом и превышает большинство абсолютное. Эта система применяется редко, так как еще менее резуль­тативна, чем система абсолютного большинства.

Пропорциональная система - число мандатов, получаемых политическим объединением, соответствует чис­лу поданных за его кандидатов голосов. Гарантирует представительство даже для относительно мелких партий, что при парламентарной или смешанной системе правления создает сложные проблемы при формировании Прав-ва. Может применяться только в многомандатных избиратель­ных округах. Наилучший ре­зультат достигается, если вся страна представляет собой единый избирательный округ, в котором избирается весь состав парламента: так избирается Кнессет (парламент) Израиля, состоящий из 120 депутатов. Для пропорционального распределения мандатов наибо­лее часто используются метод избирательной квоты и метод делителей. Избирательная квота - это наименьшее число голосов, необходимое для избрания одного кандидата. Метод делителей позволяет сразу распределить все ман­даты в избирательном округе и по стране в целом. Он зак­лючается в последовательном делении числа голосов, полу­ченных каждым списком кандидатов на определенную серию делителей. После проведенного де­ления мандаты передаются тем партиям, у которых получен­ные частные оказались больше.

Полупропорциональные системы (сгладить недостатки мажоритарной системы, не переходя к пропорци­ональной) - обеспечение час­тичного меньшинства, для чего применялись системы огра­ниченного вотума, система единственного непередаваемого голоса, система кумулятивного вотума. 1) Система единственного непередаваемого голоса заключается в том, что в многомандатном избирательном округе избиратель голосует за одного кандидата. Избранными считаются кандидаты, получившие наибольшее число голосов (т. е. от­носительное большинство). Эта система требует от партий умения точно прогнозировать свой электорат, так как, если выдвинутых партией кандидатов окажется слишком много, голоса избирателей могут рассеяться между ними, и канди­даты не будут избраны. 2) Система ограниченного вотума - у избирателей меньше голосов, чем следует избрать депута­тов от избирательного округа. Суть этой системы в том, чтобы обеспечить представительство не только большинства, но и меньшинства избирателей. 3) Система кумулятивного вотума - каждый избиратель в многомандатном избирательном окру­ге имеет столько голосов, сколько следует избрать кандидатов или меньше (число голосов у всех избирателей одинако­во) и распределяет свои голоса между кандидатами: может отдать нескольким кандидатам по одному голосу или одному из кандидатов отдать все голоса (Бавария).

В интересах соединения достоинств мажоритарной и про­порциональной систем в некоторых странах стали применять систему единствен­ного передаваемого голоса, смешанные системы. Смешанные системы используются в ряде стран с целью соединить выгоды от различных систем и избежать или суще­ственно смягчить их недостатки. Поло­вина его депутатов избирается в одномандатных избиратель­ных округах, охватывающих территорию страны, по мажори­тарной системе относительного большинства. Другая полови­на депутатов избирается по германским землям (субъектам федерации), представляющим собой многомандатные изби­рательные округа, на основе списков кандидатов, выдвинутых политическими партиями, по системе пропорционального представительства с 5-процентным заградительным пунктом распределением по правилу наибольшего остатка. Похожие системы действуют в Болгарии, Грузии, Литве, Италии, Рос­сии. Применение подобной системы предусматривается и при выборах в законод-ные ОГВ субъектов РФ. ФЗ "Об основных гарантиях избират-ых прав и права на участие в референдуме граждан РФ" устан, что не менее половины депутатских мандатов в законодат-ом (представит-ом) органе гос власти субъекта РФ, либо в одной из его палат распр-ся м/у списками кандидатов, выдвинутыми избирате-ми объединениями, избират-ми блоками, пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов.

Сист единственного передаваемого голоса. Эта сист позволяет сочетать персональный выбор с обеспеч-ем пропорц-ти представит-ва партий. Однако она сложна в плане опред-ия рез-ов выборов. Каждая партия может выдвинуть столько кандидатов, сколько сочтет необходимым, и допускается выдвижение независ-ых кандидатов. Избиратель действует, как при мажорит-ой сист с альтернат-ым голосов-ем, т.е. против фамилии желательного кандидата отмечает свои предпочтения указывая цифрами 1, 2, 3 и т.д., кого он желает видеть избранным в первую очередь, а кого во вторую и т.д. При опред-ии рез-ов голосов подсчит-ся первоначально голоса, полученные кандидатами при первой преференции. Если никто не набрал абс-го большинства голосов, то голоса, поданные за наименее успешного кандидата, передаются другим кандидатам, а сам он исключается из дальнейшего подсчета.