30. Региональная экон. Политика: цели, инструменты реализации и современные особенности

Рег. пол-ка – это особый вид гос. эконпол-ки, направл-й на гос. регулир-е тер-ного разв-я.

РЭП РФ- это часть гос. пол-ки, к-рая включает в себя ее регион. аспекты. РЭП направлена на использ-е благоприятных факторов и по мере возм-ти - нейтрализацию неблагоприятных. Так же направлена на достиж-е целей СЭ разв-я.

РЭП имеет 2 уровня: фед и субф-й. На фед уровне РЭП занимается проблемами нац. эк-ки, отнош-ями м\д центром и субъектами фед-ции. На субфед уровне РЭП заним-ся внутр. делами регионов: обеспечением насел-я продовольствием, энергией, регулиров-ем отнош-й субъекта фед-ции с МО. РЭП явл рез-том взаимод-ия всех ур-ней власти, представляющих интересы нас-я.

Субъектами РЭП можно назвать ОГВ субъектов фед-ции. Объектами РЭП явл-ся: 1. Тер-ная стр-ра г-ва. 2. Субъекты Фед-ции. 3. Регионы, не совпадающие с админ-тер-ным делением, к-рые по ряду причин играют значит. роль в разв-ии г-ва.4. Экон., соц, демограф-е, экологич-е и др проблемы. 5. Регион. нерав-ва:· ур-нь жизни;· занятость;· ур-нь доходов;· предприн-во, произв-во. Цели РЭП: рост, эф-ть, равенство, стабильность, кач-во жизни; регион.эф-ть, обеспеч-е миним-х стандартов обществ-х и соц. услуг всем гражданам; максимизация опред-х экон индикаторов. Задачи: *укрепление эк основ территориальной целостности и стабильности гос-ва; *содействие развитию и углублению эк-й реформы, формированию во всех регионах многоукладной эк-и; *сокращение различий в уровне соц-эк развития регионов; *развитие межрегиональных инфраструктурных систем; *совершенствование эк-о районирования страны. Методы: прогнозирование и программирование. Важнейший исходный пункт - прогнозирование платежеспособного спроса и его регионального распределения, изучение региональных рынков, оценка финансовых и других ресурсных возможностей регионов, выявление путей и средств активизации собственного потенциала регионов для решения важнейших соц-эк проблем их развития. Формы: *особое место - разработка и осуществление ФЦП соц-эк развития регионов; *участие гос-а в наиболее эффективных инвестиц-х проектах с исп-ем конкурсной и контрактной систем их реализации; *размещение фед-х заказов на поставку продукции для общегос-х нужд; *поддержка наукоемких производств и развитие высоких технологий; *содействие активизации международных эк связей регионов РФ; *содействие малому и среднему бизнесу.

Ведущим должен стать курс на последовательное повышение уровня бюджетного самообеспечения: закрепить за субъектами РФ постоянные и достаточные финн-е, и прежде всего налоговые, источники доходов для самост-о формир-я бюджетов. Для этого необходимо: * бездефицитность бюджетов большинства субъектов РФ путем изменения налоговой системы; *возможность при формировании бюджетов определять и учитывать финансовый и налоговый потенциал каждого субъекта; * сбалансированность бюджетов всех уровней; *контроль за целевым расходованием средств.

Инструмент РЭП: - ср-ва макроэконом. пол-ки; - ср-ва микроэконом. пол-ки. Ср-ва макроэкон. пол-ки включают в себя налоговую, бюдж, ценовую, кредитно-ден, соц, торговую и др. виды экон пол-ки, они использ-ся на нац. ур-не для провед-я пол-ки централ-х органов власти по отнош-ю к регионам. Ср-ва микроэкон. пол-ки, использ-мые при проведении регион. пол-ки, определ-ся в завис-сти от выбора объекта возд-вия: труд или капитал, и выбора направл-й возд-вия: внутрен. или внешн. перестройка усл-ий деят-ти. К пол-ке возд-вия на труд можно отнести: переориентацию труда на месте, пространственное перемещ-е, повыш-е эф-ти рынков труда. К пол-ке возд-вия на капитал: налоги и субсидии, повыш-е эф-ти рынка капиталов. Наиб. распространенным инструм-м макроэкон. регулир-ия явл фискальная пол-ка, к-рая использ-ся на нац. уровне и на ур-не отд. регионов. Гос. фискальная пол-ка состоит в возд-вии на ур-нь выпуска прод-ции и доходов ч/з изм-е налогов и гос расходов. 2 момента: - рост гос.расходов увелич-т совокупный спрос и ведет к расшир-ю объема выпуска прод-ции и ур-ня занятости; -увелич-е суммы налогов сокращает располагаемый доход и ведет к сокращ-ю расходов, сниж-ю спроса и через него – к сниж-ю объема выпуска продукции и занятости. Пол-ка стимулир-я занятости: Стимулир-е перемещ-я предлож-я труда м\д регионами и пол-ку повыш-я миграц-й активности раб-ков внутри региона. Пол-ка стимулир-я капитала: Нацелена на достиж-е соответствия м/д спросом и предлож-ем на рынке труда путем регулир-я его предлож-я. Для этого использ-ся след меры:- возд-вие на стр-ру затрат п/п с целью укрепл-я их фин. полож-я; - повыш-е конкурентоспос-сти прод-ции путем предоставл-я грантов и субсидий фирмам;- помощь фирмам в разраб-ке альтернативных планов дальнейшего функционир-я;- стимулир-е стр-ных сдвигов в хоз-ве региона.

Главная цель РЭП – стабилиз-я произв-ва, возобновл-е экон.роста в каждом из регионов России, повыш-е на этой основе ур-ня жизни насел-я, созд-е научно-технич предпосылок укрепл-я позиций РФ в мире. Одним из главных усл-ий реализ-и задач регион. пол-ки явл обеспеч-е ед-ва экон. простр-ва страны. Особое место д/б отведено разраб-ке и осуществл-ю ФЦП СЭ разв-я регионов. Должны использ-ся такие формы, как: участие г-ва в наиб.е эфф-ных инвестиц-х проектах; размещ-е фед. заказов на поставку прод-ции для общегос нужд; поддержка наукоемких произв-в; содействие активизации междунар-х экон связей регионов; созд-е усл-й для формир-я свободных экон.зон в регионах, имеющих высокий научный и кадровый потенциал;содействие малому и среднему бизнесу. В области совершенств-я фин-х и налог-х отнош-ий м/д РФ и ее субъектами должен стать курс на последоват-е повыш-е ур-ня бюджетн. самообеспеч-я субъектов и МО. С этой целью необх закрепить за субъектами постоянные и достаточ-е фин. и налоговые источ-ки доходов для самост-го формир-я бюджетов. Для реал-ции задач РЭП в бюджетно-налоговой сфере необх-мо обеспечить: бездефицитность бюджетов субъектов путем изм-я налог. сис-мы; законодат-е разгранич-е полномочий м/у фед. ОГВ, ОГВ субъектов, а также ОМСУ по осуществл-ю СЭ пол-ки, формир-ю доходных и расходных статей - бюджетов, сбору и использ-ю налогов и др обязат-х платежей; контроль за целевым расходов-ем ср-в, выделяемых из фед. бюджета на СЭ разв-ие регионов.

№1. Норма права, институт права и система права.

Право это сов-ть установленных или санкционированных гос-вом общеобязат-х правил поведения (норм), соблюдение кот обеспеч-ся мерами гос воздействия. Сущ-ет деление права на публичное и частное. Публичное право регулирует отнош-я, в кот хотя бы одной из сторон явл гос-во. Отнош-я м/у гражданами, и в частности, произв-ная и потребит-кая сферы, имущественные отнош-я требуют частноправового регулир-я.

Структурные элементы системы права:

институт - регулирует опред вид обществ-х отнош-й. По охвату правового регулир-я институт занимает промежуточное положение м/у правовой нормой и отраслью права.

подотрасли права - структурный элемент отрасли права;

отрасль права-сов-ть правовых норм и институтов, регулир-х опред сферу обществ-х отнош-й.

В основе построения системы права лежат принципы: верховенства прав и свобод человека; законности; компетентности; формализованности; общедоступности; приоритета международно-правовых источников.

1. Норма права - важнейший элемент права, основополагающее понятие правовой сист, поскольку все юридические понятия, конструкции, все правотворчество, процессы реализации и формир-я права непосредственно связаны с понятием нормы права. Норма права - продукт сознат-ой деят-ти человека, непосредственно связ с интересами всего общ-ва. НП явл первичной ед-цей права, установленные и охраняемые гос-вом конкретные правила повед-я, как регулятор общественных отношений.. Признаки:Формальная опред-ть;Связь с гос-вом;Общеобязат-ть;Общий хар-р;Регулир-е поведения

Виды: - по хар-ру правил поведения: обязывающие нормы (совершать опред положит действия), запрещающие, управомочивающие (предоставляют права на совершений действия)

- по кругу субъектов: общие (на всех), специальные (определ круга лиц), исключительные (на отд.S права)

- по способу установления правил поведения: императивные (не допускают отступлений от правил) и диспозитивные (S могут сами определять конкретное содержание своих прав и обяз-тей)

- по функциям: регулятивные (установка права) и охранительные (меры гос принуждения к нарушителям)

- По отраслям права: 1. нормы конституционного права; нормы административного права; нормы уголовного права и т.п.; 2. нормы материального права, которые определяют содержание прав и обязанностей; процессуальные нормы права, которые регулируют порядок, процедуру реализации первой группы норм. 3. позитивного регулирования; правоохранительные;

По своей стр-ре каждая норма включает в себя три элемента (части):

-Гипотеза содержит перечень условий, при кот норма подлежит применению. «если»

-Диспозиция часть правовой нормы, кот указывает, каким должно быть поведение людей при наличии предусмотренных гипотезой фактических обстоятельств «то»

-Санкция называет поощрительные или карательные меры, наступающие в случае соблюдения или, напротив, нарушения правила, обозначенного в диспозиции нормы. «иначе»

2. Институт права – это совокупность сгруппированных правовых норм в единый блок, который находится в отрасли права и регулирует разновидность общественных отношений, входящих в предмет урегулирования этой отрасли права. Институт права — это совокупность правовых норм, образующая обособленную часть отрасли права. Эти правовые нормы обладают самостоятельностью и автономией, так как регулируют независимые друг от друга, но возникающие в одной отрасли права самостоятельные вопросы. (избират-ое право, институт собств-ти и т.д.)

Правовые институты делятся по отраслям права: на гражданские; уголовные; административные; финансовые и т. д. Отраслевая принадлежность правовых институтов является самым общим критерием их разделения. По этому же признаку они классифицируются на материальные и процессуальные.

- Материальные институты: гражданские (гражданско-правовые), уголовные (уголовно-правовые)

- Процессуальные институты: гражданско-процессуальные: институты исковой давности, гражданского иска в уголовном процессе, исковой давности, представительства в суде и т.д. И уголовно-процессуальные: институты мер пресечения, гражданского иска в уголовном процессе, следственных действий и т.д.

- Далее институты классифицируются на отраслевые и межотраслевые (или смешанные), простые и сложные (или комплексные), регулятивные, охранительные и учредительные (закрепительные). Внутриотраслевой институт состоит из норм одной отрасли права, а межотраслевой – из норм двух и более отраслей.

Простой институт в основном небольшой и не содержит в себе никаких других подразделений. Сложный, или комплексный, институт является относительно крупным, так как имеет в своем составе более мелкие автономные образования, которые называют субинститутами. 

Регулятивные институты направлены на регулирование соответствующих отношений, охранительные – на их охрану, защиту (типичны для уголовного права), учредительные закрепляют, учреждают, определяют положение (статус) тех или иных органов, организаций, должностных лиц, а также граждан (характерны для государственного и административного права).

3. Подотрасль права – сов-ть родствен институтов к-либо отрасли Например, подотрасль обязательственного права в отрасли гражданского права объединяет институты купли-продажи, мены, дарения, аренды (имущественного найма), подряда и др. В этой же отрасли пра­ва выделяются подотрасли:

4. Отрасли права - большие сов-ти правовых норм, кот регулируют одинаковые по своему хар-ру обществ-е отнош-я.

5. Сист права — подразделение всей сов-ти правовых норм на отрасли права (отрасли::: конституц-е, админ-ое (в сфере госупр-ния), гражданское (регулир имуществен отношений), уголовное, семейное и т.д.) и институты права в завис-ти от предмета обществ-х отнош-й и метода регулир-я (метод прямых предписаний, метод дозволений и проч.).

Сист права — это сов-ть взаимосвяз-х м/у собой юр норм, институтов и отраслей, характер-щихся внутр единством и различием в соотв-ии с особ-тями регулируемых отношений. Сист права показывает, из каких частей сост право и как они связаны м/у собой. Сист права позволит раскрыть подлинный смысл и содержание правовых норм, рассматривая их во взаимосвязи и взаимозавис-ти. Внутр св-во права характер-ет его как особую разновидность соц норм.

Сист права обладает рядом специфич черт.

1.Единство и согласованность, взаимодействие входящих в нее норм. Единство опред-ся: 1) единством выраженной в них гос воли; 2) единством правовой сист, в рамках кот они сущ-ют и действуют; 3) единством конечных целей и задач. необх уяснить, что не только их единство определяет объединение их в систему но и согласов-ть (взаимодополнение) в регулир-ие и разрешение схожих, близких друг другу коллизионных ситуаций.

2.Различие. Они различаются по своему конкретному содерж-ю, хар-ру предписаний, сферам действия, формам выражения, предмету и методу правового регулир-я, санкциям и т. п.

3.Объективность. Сист права не зависит от воли и желания гос-ва, его органов и должностных лиц, всего общ-ва в целом и отдельных его представителей. Право так или иначе должно быть представлено опред системой, в противном случае возникнет хаос в регулируемых отношениях.

4. Способность к делению. Этот процесс зачастую порождает необх-ть формир-я новых или модернизацию сущ-щих элементов сист права.

5. Матер-ая обусловл-ть. Несмотря на то что сист права категория объективного порядка, однако и ей присуща некоторая завис-ть и, в частности, завис-ть от явл-й и процессов внешнего мира.

Метод правового регулирования - это обусловленный предметом способ воздействия права на общественные отношения. Методы правового регулирования характеризуются тремя обстоятельствами: а) порядком установления субъективных прав и обязанностей субъектов общественных отношений; б) средствами их обеспечения (санкциями); в) степенью самостоятельности (усмотрения) действий субъектов=>. Императивный метод (авторитарным, властным) основан на подчиненности участников общественных отношений. Этим методом жестко регулируется поведение (действия) субъектов, они, как правило, ставятся в неравное положение, например, - гражданин и административный орган. Этот метод характерен для уголовного, административного, налогового права.

Диспозитивный метод (автономный), устанавливая права и обязанности субъектов, одновременно предоставляет им возможность выбрать вариант поведения или дополнительно своим соглашением урегулировать свои взаимоотношения. Этот метод присущ гражданскому, семейному, трудовому праву.