29.Целевые программы в управлении экономикой

ЦП – это совокупность выполняемых мероприятий (оказываемых услуг), взаимоувязанных по срокам, исполнителям и ресурсам, и направленных на достижение определенной цели (задачи). ЦП – это программа действий по достижению поставленных целей, сбалансированная по ресурсам.  

ЦП по уровню их разработки и утверждения делятся на:  федеральные;  * региональные;  * муниципальные.

По видам: *долгосрочные; *ведомственные; *федеральная адресная инвестиционная программа.

Предпосылки возникновения: Институт ЦП существовал в РФ и при затратном финансовом планировании. Он был урегулирован в бюджетном законодательстве, однако применение данного инструмента было недостаточно хорошо для требуемого при внедрении методов бюджетирования, ориентированного на результат уровня. В Концепции реформирования бюджетного процесса в РФ в 2004–2006 гг. было предусмотрено усиление роли ЦП.

Концепция содержит следующие общие требования к бюджетным ЦП: • четкая формулировка цели программы, соответствующей приоритетам государственной политики, полномочиям и сферам ответственности органов исполнительной власти; • описание поддающихся количественной оценке ожидаемых результатов реализации программы; • наличие системы показателей для измерения результатов реализации программы  и целевых значений каждого из таких показателей; • обоснование потребностей в ресурсах для достижения цели и результатов программы, оценки внешних условий и рисков реализации программы; • определение системы управления реализацией программы, разграничения полномочий и ответственности. 

Долгосрочные целевые программы разрабатываются органом исполнит власти, ОМСУ и подлежат утверждению соответствующим законодат-м (представит) органом, представительным ОМСУ. Формир-е перечня долгосрочных целевых программ осущ-ся органом исполнит власти, ОМСУ в соответствии с прогнозом соц-экон развития РФ и прогнозом соц-эк-го развития соответствующей терр-рии и определяемыми на основе этих прогнозов приоритетами.

Долгосрочная целевая программа, предлагаемая к утверждению и финансир-ю за счет бюджетных ср-в или ср-в гос-го внебюджетного фонда, должна содержать: -технико-эконе обоснование; -прогноз ожидаемых соц-экон (экологич) рез-тов реал-ции указанной программы; -наимен-е заказчика указанной программы; -сведения о распределении объемов и источников финансир-я по годам; -др документы и материалы, необх для ее утверждения. Заказчиком долгосрочной целевой программы м.б. орган гос власти или орган МСУ для мун-х целевых программ. Проекты фед целевых программ, намечаемых к финансир-ю за счет средств фед бюджета, должны быть представлены в Гос Думу одновременно с проектом фед закона о фед бюджете на очередной фин год. В проектах фед целевых программ, утвержденных в составе бюджетов в предшествующие фин годы, финансир-е кот-х было открыто в годы, предшествующие очередному фин году, указываются: -объем финансир-я на очередной фин год согласно распред-ю ср-в фед-го бюджета, принятому при утверждении каждой указанной программы; -объем финансир-я на очередной фин год, предлагаемый Правит-вом РФ в составе проекта фед закона о фед бюджете на очередной фин год; -объем финансир-я за предшествующие годы, а также за текущий фин год согласно расписанию, принятому при утверждении каждой указанной программы; -объем фактич финансир-я за предшествующие годы, а также ожидаемое финансир-е в текущем фин году; -объем финансир-я на фин годы, следующие за очередным фин годом, согласно расписанию, принятому при утверждении каждой указанной программы; -объем финансир-я на фин годы, следующие за очередным фин годом.

В проектах фед целевых программ, впервые предлагаемых для утверждения и финансир-я за счет ср-в фед бюджета, указываются: -технико-экономич.обоснование необх-ти утверждения проектов указанных программ и целесообразности их финансир-я за счет средств фед бюджета; -ожидаемые соц-эконом (экологич) рез-ты реализации указанных программ; -объем финансир-я на очередной фин год, предлагаемый Правит-вом РФ в составе проекта фед закона о фед бюджете на очередной фин год; -расписание объемов финансир-я на последующие финансовые годы; -другие документы и материалы, необх для утверждения фед-х целевых программ.

В проектах фед целевых программ, финансир-е кот-х из ср-в фед бюджета предлагается прекратить с начала очередного фин года, указываются причины прекращения финансир-я, а также: -объем финансир-я на очередной фин год согласно расписанию, принятому при утверждении каждой указанной программы; -объем финансир-я за предшествующие годы, а также за текущий фин год согласно расписанию, принятому при утверждении каждой указанной программы; -объем фактич финансир-я за предшествующие годы, а также ожидаемое финансир-е за текущий фин год по каждой указанной программе; -объем финансир-я на фин годы, следующие за очередным фин годом, согласно расписанию, принятому при утверждении каждой указанной программы.

Ведомственная целевая программа – комплекс взаимоувязанных по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления мероприятий, реализуемых главным распорядителем бюджетных средств и обеспечивающих решение отраслевых задач в поле его ответственности в сфере социально-экономического развития. Данный инструмент программно-целевого управления применяется главным распорядителем бюджетных средств для достижения целей и задач развития конкретной отрасли. Мероприятия ведомственной ЦП не должны совпадать с мероприятиями долгосрочных ЦП. Регулирование применения ведомственных целевых программ положениями статьи 179.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации носит достаточно общий характер.

В соответствии со статьей 179.3, в федеральном бюджете, бюджете субъекта РФ, местном бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на реализацию ведомственных целевых программ, разработка, утверждение и реализация которых осуществляется в установленном соответствующим органом власти порядке. Главный распорядитель средств в соответствии с установленным порядком: • разрабатывает проекты ведомственных целевых программ; • обеспечивает реализацию ведомственных целевых программ ведомства и их финансирование; • формирует и представляет отчетность о реализации ведомственных целевых программ.  Ведомственная целевая программа, как инструмент, привязанный к среднесрочному циклу бюджетного планирования, разрабатывается на срок не более трех лет. Дробление ведомственной целевой программы на подпрограммы представляется нецелесообразным. Применение ведомственных целевых программ в бюджетном процессе обусловлено необходимостью повышения ответственности субъектов бюджетного планирования за достижение конкретных, количественно определенных результатов. Нормативно правовые акты, необходимые для внедрения ведомственных целевых программ.   1. Положение о порядке разработки, формировании и реализации ведомственных целевых программ. 2. Положение о порядке проведения и критериях оценки эффективности реализации ведомственных целевых программ.