25. Социальное государство: понятие, проблемы становления в современной России.

Понятие “соц гос-во” в сер. ХIХ века Лоренцем фон Штейном - идея гос-ва заключ-ся в восстановл-ии рав-ва и свободы, в поднятии низших классов до уровня богатых, что гос-во должно “осущ-ть экон-й и обществ-й прогресс всех его членов и в этом смысле мы говорим о соц гос-ве”. Социальное государство (гос-во всеобщего благосостояния, гос-во всеобщего благоденствия) — политическая система,в которой каждому гражданину гарантирован достойный уровень жизни и широкий набор социальных благ. Успешное функционир-е соц. гос-ва возможно лишь на основе высокоразвитой эк-ки, к-рая д/б эффективной, социально ориентиров-й, служащей интересам всех слоев общ-ва. В экон.пол-ке соц.г-ва требуется сочетание мер гос. регулир-я, и поощрения конкуренции, и разв-я личной инициативы граждан по обеспеч-ю собств. благосост-я. В политич. сфере необходим консенсус главных политич. сил относит-но основн. целей и задач развития общ-ва.

Условиями существования социального государства: 1. Демократическая организация гос власти. 2. Высокий нравственный уровень граждан, должностных лиц гос-ва. 3. Мощный эк потенциал. 4. Социально ориентированная структура экономики. 5. Правовое развитие государства, наличие у него качеств правового государства. 6. Существование гражданского общества. 7. Ярко выраженная социальная направленность политики государства. 8. Наличие у государства таких целей, как установление всеобщего блага, утверждение в обществе социальной справедливости, обеспечение каждому гражданину: а) достойных условий существования; б) социальной защищенности; в) равных стартовых возможностей для самореализации личности. 9. Наличие развитого социального законодательства.

Положение о соц гос-ве получило закрепление в статье 7 Конституции РФ. «РФ-соц. г-во, пол-ка к-рого направлена на созд-е усл-ий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное разв-е ч-ка». Процесс созд-я соц. г-ва идет успешно в усл-ях глубоких социал-демократ-х традиций, развитых соц и профсоюзных движений наемных работников, кот снизу стимулируют социализацию гос. власти. Соврем. стратегия модернизации России направлена на формир-е инф-технологич-го способа произв-ва с социально ориентированной эк-кой, современного гражданского общ-ва, многочисленного среднего класса, демократической политич. сис-мы и правового гос-ва. Формир-е соц гос-ва в России находится на довольно среднем уровне: концептуальном, нормативном, практическом. В п.2 ст.7 Конституции перечислены лишь некоторые из основн. направл-й деят-ти г-ва в соц. сфере: охрана труда и здоровья людей; установл-е МРОТ; поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан; развитие системы соц. служб; установл-е гос пенсий, пособий и иных гарантий соц защиты. Более конкретно эти и др обязанности гос-ва и формы их исполн-я раскрыты в статьях 37-43 Главы 2 “Права и свободы человека и гражданина”. Экон. фундамент рос. соц. г-ва должна составлять высоко развитая, социально ориентированная смешанная эк-ка, обеспечивающая как удовлетворение матер-х и духовных потреб-тей насел-я, так и сохр-е среды обитания и гармонию природы и общ-ва. При таком подходе неизбежно встает вопрос о значительном, закрепленном в Конституции повышении роли и ответств-ти гос-ва в экон сфере.

Трудности: 1. Россия еще не обрела опоры в праве, в правах человека и социальное государство в России не может опереться на фундамент правового государства; 2. Не создан «средний слой» собственников; 3. отсутствует мощный экономический потенциал, позволяющий осуществлять меры по перераспределению доходов, не ущемляя существенно свободы и автономии собственников; 4. не ликвидированы монополии в важнейших видах производстваи сбыта, что приводит к отсутствию реальной конкуренции; 5. отсутствует развитое, зрелое гражданское общество; 6. снижен уровень нравственности в обществе, практически потеряны привычные духовные ориентиры справедливостии равенства. 

№26. Понятие «эффективности» управления.

Эфф-ть упр-я — это относит хар-ка результативности деят-ти конкретной управляющей сист, отражающаяся в различных показателях как объекта упр-я, так и собственно управл-кой деят-ти (субъекта упр-я), имеющих как количеств-е, так и качеств-е хар-ки. Основными понятиями эфф-ти упр-я явл: Эфф-ть труда работников аппарата упр-я; Эф-ть процесса упр-я (ф-ций, коммуникаций, выработки и реал-ции управл-го реш-я); Эф-ть сист упр-я (с учетом иерархии упр-я); Эф-ть механизма упр-я (структурно-функцион-го, фин, производств, маркетингового и др.). Оценка эф-ти упр-я может осущ-ся за различные календарные отрезки времени. Динамика показателей + сопоставление с аналогичными данными однородных орг-ций позволяют сделать выводы об эф-ти аппарата упр-я.

Эф-ть:1. Организационная  — это факт достижения орг-х целей меньшим числом работников или за меньшее время (организация жизни и безопасности, управление, стабильность). 2. Экономическая - соотношение стоимости прибавочного продукта и затрат на его разработку и реализацию (показ-ли– рентабельность, оборачиваемость, окупаемость, фондоемкость, фондоотдача; характер-ся: -отнош-ем доходов орг-ции к затратам на содержание аппарата упр-я, -долей админ-упр-ких расходов в общей сумме затрат орг-ции, -долей числ-ти управляющих работников в общей числ-ти раб-ков орг-ции, -долей реш-й, принятых по предложению раб-ков трудового коллектива, -кол-вом раб-ков, привлекаемых к разработке решения); 3.Социальная -достижение социальных целей для большего количе­ства человек и общества за более короткое время меньшим числом работников, с меньшими финансовыми затратами (информации, знаниях, творческом труде, самовыражении (пок-ли: степень выполнения заказов потреб-лей, доля объема продаж фирмы на рынке, своевременность и полнота выполнения заказа, послепродажный сервис); 4.Технологическая— факт достижения опре­деленных результатов (отраслевого, национального или миро­вого технологического уровня производства), запланированных в бизнес-плане, за более короткое время или с меньшими финан­совыми затратами; 5. Психологическая (любовь, семья, свободное время); 6.Правовая (безопасность и порядок); 7.Экологическая; 8. Этическая; 9.Политическая.

Частные показатели эффективности:степень технич оснащенности упр-го труда;текучесть работников в аппарате упр-я; квал-ция персонала. Эф-ть гос и мун упр-я опред-ся соц-экон показателями, кот оцениваются нас-ем. Достигается эта эф-ть высоким уровнем проф подготовки гос и мун служащих с применением эф-х экон, орг-ных, коммуник-х, соц и психологич мотивационных механизмов упр-я персоналом гос и мун службы. До наст времени все еще нет в гос аппарате в достаточном кол-ве обученных кадров, умеющих оперативно принимать качеств гос реш-я; очень противоречива норм-правовая база внедрения новых полит, экон и соц-трудовых отнош-й в сист гос службы. Все проблемы повышения эф-ти гос и мун службы упираются в основном в проф-лизм раб-ков госаппарата, кот зависит от кач-ва обучения. Снижает кач-во обучения и отсутствие надлежащих стажировок в гос органах обучающихся, что не обеспечивает получение выпускниками вузов необх навыков работы. Следующей проблемой явл то, что действующее закон-во предусматривает большой ряд ограничений и запретов для работников гос и мун службы (ст. 16, 17 Фед закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О гос гражд службе РФ"). Однако, закрепив множество ограничений, для гос служащих не были созданы необх механизмы развития мотивации и стимулирования для обеспечения добросовестной и эфф-ной работы рассматриваемой категории раб-ков.

До сих пор нет четко выраженной сист соц гарантий гос и мун служащих; размер ден содержания не соответствует уровню их ответств-ти. Имеются проблемы, снижающие эфф-ть гос и мун службы, и в системе отбора, закрепления, воспитания кадров для органов гос и мун упр-я. К ним можно отнести: -недостаточную эф-ть применяемых методов расчета и прогнозир-я потреб-тей персонала гос и мун службы; -отсутствие профориентационной работы для этой категории раб-ков; -недостаточное нормативное обеспеч-е технологий и процедур отбора, закрепления и продвижения кадров гос и мун служащих с доминирующей их ориентацией на профессионально значимые кач-ва; -слабое реш-е проблем занятости гос и мун служащих в рамках формирования фед и регион-х программ регулир-я занятости; - ден содержание гос и мун служащих только из ср-в соотв бюджета не позволяет создавать эфф-ные стимулирующие механизмы их деят-ти.

Качественное повышение уровня функц-ия госслужбы в России зависит от следующих мер: 3) повышения уровня профессионализма служащих (специальное образование) 4) формирования у госслужащих качественных этических и нравственных установок на конечные рез-ты работы и их оценку, как профессионалами, так и общественными организациями, соответствующим кругом «обслуживаемых» граждан; 5) макс-ное исп-з-ние принципов прозрачности и персональной ответ-сти за конечные результаты деятельности в целях борьбы с коррупцией и повышения общей результативности; 8) повышение качества информации, составляющей ГУ 9) включение общественности в акивную жизнедеятельность