22. Муниципальное образование как иерархическая соц.-экон. Система, ее основные компоненты.

МО - городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения; объединен общей тер-рией, в пределах кот осущ МСУ, имеется мун собств-ть, местн бюджет и выборные ОМСУ

Сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Городское поселение - город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ. Городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ. Внутригородская территория (внутригородское муниципальное образование) города федерального значения - часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Признаки МО: населенна терр-рия, местн бюджет, Устав, мун собств-ть, ОМСУ.Системный хар-р представления и исслед-я МО заключ в необх-ти формир-я целостности и относит-й самодостаточности тер-рий, в границах кот реализуются принципы МСУ. МО рассм-ся во взаимодействии с различными тер-ями и обществ-ми институтами. МО сохраняет свою стр-ру и устойчивость по отнош-ю к внешн воздействиям.

Базовыми подсистемами МО явл тер-рия, нас-е и эк-ка. Благодаря внутр единству этих подсистем МО воспроизводит себя в кач-ве соц-экон сист, нацеленной на удовлетв потребностей формирующих это единство людей.Структура МО опр-ся отнесением его к тому или иному нормативно-правовому или содержательному типу, задающему особые кач-ва и св-ва такого образования, хар-р реакции на внешние факторы.

Содержательно стр-ру МО составляют способ формир-я местных органов власти, пространственное размещение жилого и нежилого фонда, морфологические особ-ти местности и пр. Особ-тью МО как соц-эк систем явл их принадлежность к категории целеполагающих, характерной чертой кот явл непрерывная генерация целей и обеспечение их ресурсами.

Хар-ка МО как системы. Осн св-вами МО как соц-эк системы являются:

-целостность - тесная взаимозависимость м\у подсистемами и элементами МО, требующая четкой координации действий и ф-ций упр-я;

-коммуникативность - признак тесноты связей сист и внешней среды, обеспеч режим интенсивного обмена м\у подсистемами и элементами МО и внешней среды;

-устойчивость – способ-ть инфрастр-ры функцион-ть в относит-но автономном режиме, защищающем МО от вероятных ошибочных реш-й или негативных воздействий внешней среды. Устойчивость явл важным усл-ем нормальной жизнедеят-сти МО.

-адаптивность - мобильность, способ-ть приспосабл к измен условиям функционир-я;

-самоорг-ция – св-во соц и соц-эк систем. Самоорг-ция МО проявляется в формах прямого волеизъявления нас-я (напр, на референдуме, реш-я кот обязательны для всех), а также в деят-ти ОМСУ, наделенных необх полномочиями от имени населения;

-слабая структурир-ть Это означает, что состав подсистем и элементов МО, а также взаимосвязи м/у ними хар-ся известной долей неопред-ти.

Стр-ра МО как системы Для упр-я МО как системой необх провести ее структуризацию и рассмотреть основные подсистемы. Хар-р структуризации любой соц-эк сист зависит от цели иссл-я и может осущ-ся с разной степенью детализации.

Территор структуризация МО на жилые, промышленные и иные зоны, микрорайоны, кварталы и т.д. позволяет осущ рациональную планировку и застройку тер-рии.

Функцион-я структуризация (по ф-циям или по целям), позволяющая построить "дерево целей" сист упр-я МО

В матер-вещественной стр-ре МО, например, имеющего статус ГО, можно выделить след главные подсистемы:градообразующая сфера;градообслуживающая сфера, или городское хоз-во;соц сфера;население;территория.

Градообразующая, градообслуживающая и соц сфера в сов-ти образуют экон базис города. Он опр-ся соотношением градообраз и градообслуж предприятий, динамикой положенных в их основу экон показ-лей, емкостью терр-го рынка и его структурой.

Градообр-щие - п\п и орг-ции, прод-ция или услуги кот в основном поставляются за пределы города.Градообр п/п, как правило, не явл объектами мун собств-ти.

Градообслуж и соц сферы формируют в сов-ти городскую инфрастр-ру.

Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Координационные – глава представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;, представительный орган Представительный орган поселения состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах. В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся:1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений; 2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; 3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах; 4) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении; 6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений; 9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

Управляющие (администрация) Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Исполнительные - п/п