20. Особенности региональных политических систем (на примере Республики Карелия)

Полит.сис-ма – сов-сть полит отнош-й, полит институтов, в рамках к-рой проходит полит.жизнь общ-ва и осуществл-ся гос. власть. Организованная на единой нормативно-ценностной основе совокупность взаимодействий (отношений) политических субъектов, связанных с осуществлением власти (правительством) и управлением обществом.

В полит.сис-ме можно выделить элементы: 1.Полит.власть – способ-ть и возм-сть соц. группы оказывать определяющее возд-вие на деят-ть, поведение людей посред-вом авторитета, права, насилия. 2.Полит.орг-ция - вид обществ-й орг-ции, созд-й на основе совместн. деят-ти людей с целью реализ-и политико-властной цели, полит. интересов включающая в себя государство, политические партии и движения, общественные организации и объединения, трудовые коллективы. 3.Полит.отнош-я. 4.Полит.культура – сис-ма исторически сложившихся объектив-х полит. ценностей, идей, теорий, учений, реализующ-ся в полит. деят-ти, полит. повед-ии людей.

Политическую систему можно рассматривать как социальную систему, для которой предполагается такая взаимосвязь её элементов, которая образует определённую целостность, единство. А это означает объединённость входящих в систему субъектов (общественных групп, организаций, индивидов) специфическими признаками, характеризующими систему, а не отдельные элементы. Причём эти признаки не сводимы к сумме свойств, составляющих систему элементов. В свою очередь, свойства элементов не выводимы из признаков целого.

Обычно выделяют следующие подсистемы политической системы:

1) институциональную. Она включает в себя государство, партии, экономические и общественные объединения, религиозные организации, средства массовой информации и т.д.;

2) коммуникативную, т.е. принципы и формы отношений между акторами политики, функциональные виды политической деятельности;

3) нормативную - принципы и правила политической деятельности, типы принятия решений, формы и методы политического контроля. Политические нормы не сводятся ни к нормам права, ни к морали. Они самостоятельны по своей сущности и видам санкций;

4) культурно-идеологическую подсистему, состоящую из ценностей и принципов, ориентаций, отношений, традиций политического мировоззрения.

Ф-ии полит. сис-м:

1. Полит. социализация - приобщение членов общ-ва к полит. деят-ти.

2. Полит. рекрутирование - заполнение индивидами свободных ячеек в полит. сис-ме.

3. Артикуляция (выражение) интересов - предъявление требований тем, кто вырабатывает полит. реш-я.

4. Агрегирование интересов - обобщение и согласов-е претензий и требов-й, превращение их в опред-ю полит. позицию, придание им вида полит. платформы, полит. заявл-я, программы.

5. Полит. коммуникация – взаимод-вие м/д различн. эл-тами полит. сис-мы, а также м/у полит. сис-мой и окруж. средой.

6. Нормотворчество – разраб-ка законов и правил, регулир-щих повед-е. Применение правил и норм, введение их в действие и выполн-е.

7. Контроль за соблюдением правил - истолкование зак-в, пресечение противоправных действий, урегулир-е конфликтов, налож-е наказаний.

8. Легитимация политической власти (т. е. достижение определённой степени соответствия реальной политической жизни официальным политическим и правовым нормам).

9. Мобилизация средств и ресурсов, необходимых для достижения этих целей и задач (без огромной организаторской работы, людских, материальных и духовных ресурсов многие поставленные цели и задачи обречены на заведомое недостижение).

10. Управление различными сферами жизнедеятельности людей в интересах отдельных социальных групп или большинства населения (действие политической системы как управляющей включает постановку целей, задач, путей развития общества, конкретных программ в деятельности политических институтов).

Региональная полит. сис-ма является частью госуд. полит. сис-мы. Существует три уровня строения всех компонентов политической системы: государственный, региональный и местный (муниципальный) уровни. Региональные политические системы - сферы общественной жизни, обеспечивающие реализацию властных отношений через совокупность институтов, норм и форм взаимодействия. Они являются субсистемами общегосударственной политической системы.

26 марта 2000 года — в результате референдума введена должность Главы РК. Глава РК — высшее должностное лицо РК, глава исполнительной власти и (с 2010 года) Правительства РК. Ранее название высшего должностного лица РК было Председатель Правительства РК.  закон РК «О выборах главы Республики Карелия». 11 июля 2001 года установлено, что кандидатом на должность Главы РК может быть выдвинут гражданин РФ, достигший на день голосования возраста 30 лет, не содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда. 28 апреля 2002 года главой республики избран Сергей Леонидович Катанандов. В декабре 2004 года по инициативе Президента РФ избрание высших должностных лиц было заменено на назначение законодательными органами по представлению Президента. 26 февраля 2006 года Президент РФ внёс в Законодательное Собрание РК кандидатуру Сергея Катанандова для наделения его полномочиями Главы Республики. 3 марта 2006 года Законодательное Собрание единогласно утвердило Катанандова в должности Главы Республики. 30 июня 2010 он досрочно сложил полномочия. 21 июля 2010 Нелидов был утверждён в должности Главы

Правительство РК – высший орган ИВ РК, пост действующий, коллегиальный: Глава РК, 1-ый зам главы, зам главы, по решению главы – рук-ли ОИВ и офиц предстваители РК за ее пределами. Члены Правительства РК: 1) участвуют в заседаниях Правительства РК с правом решающего голоса; 2) участвуют в планировании деятельности Правительства РК в порядке, установленном Регламентом Правительства;

В РК имеют свои отделения 7 рос полит. партий: Единая Россия - Секретарь Карельского политсовета А. Селянин, КПРФ - А.Степанов секретарь рескома, Патриоты России, Справедливая Россия – Рук-тель Карельского отделения И. Петеляева., ЛДПР - Координатор Карельского отделения А. Мамалыга, Яблоко - Лидер Карельского отделения В. Попов., Правое дело - Председатель Карельского отделения А. Мяки.

Также имеет своё отделение общественно-полит движение Рос народно-демократический союз.

Законодательное Собрание РК является постоянно действующим представительным и единственным законодательным органом гос власти РК. 26 марта 2000 года состоялся референдум по реформе парламента — преобразованию его из 2-палатного в 1. ЗС РК состоит из 50 депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Срок полномочий депутатов ЗС РК одного созыва составляет пять лет.

Судебная власть в РК осуществляется федеральными судами, Конституционным Судом Республики Карелия, мировыми судьями Республики Карелия. Конституционный Суд РК - судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Состоит из пяти судей, назначаемых на должность ЗС РК по представлению Главы РК. Свои полномочия вправе осуществлять в составе не менее трех судей. Полномочия судьи Конституционного Суда не ограничены определенным сроком. Разрешает дела в открытых судебных заседаниях. Проведение закрытых судебных заседаний допускается лишь в случаях, предусмотренных федеральным законом. Арбитражный суд РК является федеральным судом и входит в судебную систему РФ, рассматривает в пределах своей компетенции дела в качестве суда первой инстанции, а также по вновь открывшимся обстоятельствам. Осуществляет правосудие в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности путем разрешения экономических споров и рассмотрения иных дел, отнесенных к его компетенции Арбитражным процессуальным кодексом РФ и другими фед законами. Дела рассматриваются судьей единолично, либо коллегиально в составе трех судей или судьи и двух арбитражных заседателей. Верховный суд РК - высшая судебная инстанция в системе судов общей юрисдикции РК, состоящей из федеральных городских, районных судов и судебных участков мировых судей республики. Рассматривает дела в качестве суда первой, апелляционной, кассационной инстанций, по новым или вновь открывшимся обстоятельствам, а также осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами. Действует в составе судебной коллегии по уголовным делам, судебной коллегии по гражданским делам, президиума.

Министерства здравоохранения и социального развития; культуры; образования; по делам молодежи, физической культуре, спорту и туризму;; по природопользованию и экологии;; сельского, рыбного и охотничьего хозяйства;; строительства;; труда и занятости;; финансов;; экономического развития.

Государственные комитеты: Государственный правовой комитет;; Государственный контрольный комитет Правительства РК;; ГК по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения;; по вопросам национальной политики, связям с общественными и религиозными объединениями;; по развитию информационно-коммуникационных технологий;; по жилищно-коммунальному хозяйству и энергетике;; по управлению государственным имуществом и размещению заказов для государственных нужд;; по ценам и тарифам

Управление записи актов гражданского состояния

Государственная жилищная инспекция

№21. Организация государственного управления в субъекте РФ.

Гос. власть в субъектах РФ явл автономной сист публичной власти, выполняющей ф-ции в управл-кой сфере, возложенные на субъект РФ. Гос природа публичной власти субъектов РФ вытекает из положений К-и РФ (ч. 2 ст. 11. – гос. власть в S РФ осущ-ют образуемые ими ОГВ; ч.2 ст.77 – в пределах ведения РФ и полномочий РФ по совместному ведению РФ и S ОИВ фед-го уровня и уровня S сост-т единую систему). Нормативно-правовые основы гос. власти в РК: В соотв-ии с ч.1 ст.72 Констит устан-е общих принципов орг-ии системы ОГВ и МСУ отностится к совм.ведению РФ и ее S.

6.12.99г. был принят ФЗ №184-ФЗ «Об общих принципах орг-ции законодат-х (представит-х) и исполнит-х ОГВ S РФ». Данный закон вводит доп.требование к орг-ции и функционир-ю ОГВ РК. На уровне РК вопросы орг-ии сист гос. власти РК регламентирует, прежде всего, Конституция РК. Согласно ст. 6 гос. власть разделяется на законод., исполнит и судебную, что обеспеч-т сбалансир-ть полномочий и искл-ет их сосредоточ-е в ведении одного ОГВ, либо должностного лица.

Согласно ч.3 ст. 6 гос власть в РК осущ-т: 1.Законодат собрание РК (является постоянно действующим представительным и единственным законодательным органом гос власти РК. ЗС РК состоит из 50 депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Срок полномочий депутатов ЗС РК одного созыва составляет 5 лет), возглавляемое главой РК (высшее должностное лицо РК, глава исп-й власти и (с 2010 года) Прав-ва РК. Ранее название высшего должностного лица РК было Председатель Прав-а РК. Закон РК «О выборах главы HR»-кандидатом на должность Главы РК может быть выдвинут гражданин РФ, достигший на день голосования возраста 30 лет, не признавшийся судом недееспособными, а также не содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда). Законодательное Собрание принимает Конституцию и поправки к ней; осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения РК и предметам совместного ведения РФ и РК в пределах полномочий Республики Карелия; утверждает бюджет Республики Карелия и отчет о его исполнении, программы социально - экономического развития РК, представленные Главой РК.

В полномочия Карельского парламента входит также установление региональных налогов и порядка их взимания; установление порядка управления и распоряжения собственностью Республики Карелия, в том числе долями (паями, акциями) Республики Карелия в капиталах хозяйственных обществ, товариществ и предприятий иных организационно-правовых форм; установление порядка назначения и проведения референдума Республики Карелия, выборов в Законодательное Собрание Республики Карелия; установление системы органов исполнительной власти Республики Карелия, административно-территориального устройства Республики Карелия и порядка его изменения.

2.Правит-во РК-высший орган ИВ РК, пост действующий, коллегиальный: Глава РК, 1-ый зам главы, зам главы, по решению главы – рук-ли ОИВ и офиц предстваители РК за ее пределами. Прав-во: 1) разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития РК, участвует в проведении единой федеральной гос политики в области финансов, нац отношений, науки, образования, международных, внешнеэкономических отношений, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, соц обеспечения и экологии; 2) осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью; 3) разрабатывает для представления Главой РК в ЗС РК проект бюджета РК, обеспечивает исполнение бюджета РК, готовит отчет об исполнении бюджета РК; 4) управляет и распоряжается собственностью РК в соответствии с законами РК; 5) вправе предложить ОМСУ, выборному или иному должностному лицу местного самоуправления привести в соответствие с законодательством изданные им правовые акты в случае, если указанные акты противоречат К-и РФ, федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ.

Структура исполнительных органов государственной власти Республики Карелия установлена Указом Главы Республики Карелия № 103 от 04.09.2010 г.: 1. Глава РК, 2. Правительство РК, 3. Администрация Главы РК, 4. Министерства (здравоохранения и социального развития, культуры, образования; по делам молодежи, физической культуре, спорту и туризму; по природопользованию и экологии; сельского, рыбного и охотничьего хозяйства; строительства; труда и занятости; финансов; экономического развития)

Государственные комитеты (правовой комитет, Г контрольный комитет Правительства Республики Карелия, ГК по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения; по вопросам национальной политики, связям с общественными и религиозными объединениями; по развитию информационно-коммуникационных технологий; по жилищно-коммунальному хозяйству и энергетике; по управлению государственным имуществом и размещению заказов для государственных нужд; по ценам и тарифам)

Управление записи актов гражданского состояния; Государственная жилищная инспекция

3.Суды РК. в РК осуществляется федеральными судами, Конституционным Судом Республики Карелия, мировыми судьями Республики Карелия. Конституционный Суд РК - судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Состоит из пяти судей, назначаемых на должность ЗС РК по представлению Главы РК. Свои полномочия вправе осуществлять в составе не менее трех судей. Полномочия судьи Конституционного Суда не ограничены определенным сроком. Разрешает дела в открытых судебных заседаниях. Проведение закрытых судебных заседаний допускается лишь в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Арбитражный суд РК является федеральным судом и входит в судебную систему РФ, рассматривает в пределах своей компетенции дела в качестве суда первой инстанции, а также по вновь открывшимся обстоятельствам. Осуществляет правосудие в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности путем разрешения экономических споров и рассмотрения иных дел, отнесенных к его компетенции Арбитражным процессуальным кодексом РФ и другими фед законами. Дела рассматриваются судьей единолично, либо коллегиально в составе трех судей или судьи и двух арбитражных заседателей.

Мировые судьи -> Верховный суд РК - высшая судебная инстанция в системе судов общей юрисдикции РК, состоящей из федеральных городских, районных судов и судебных участков мировых судей республики. Рассматривает дела в качестве суда первой, апелляционной, кассационной инстанций, по новым или вновь открывшимся обстоятельствам, а также осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами. Действует в составе судебной коллегии по уголовным делам, судебной коллегии по гражданским делам, президиума.

Органы, обеспечивающие деятельность судебной власти: Управление Судебного департамента в Республике Карелия, Государственный правовой комитет Республики Карелия, Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Карелия Законом субъекта РФ.

Законом субъекта РФ: 1)утвержд-ся: бюджет субъекта РФ и отчет о его исполнении и программы соц-экон развития субъекта РФ, представленные высшим должностным лицом субъекта РФ (рук-лем высшего исполнит-го ОГВ субъекта РФ); бюджеты тер-ных гос внебюдж фондов субъекта РФ и отчеты об их исполнении; заключение и расторжение договоров субъекта РФ; 2)устанавл-ся: порядок проведения выборов в ОМСУ на тер-рии субъекта РФ в пределах своих полномочий, установленных фед законом; налоги и сборы, отнесенные к ведению субъекта РФ, а также порядок их взимания; порядок упр-я собств-тью субъекта РФ; порядок назначения и проведения референдума субъекта РФ; выборов в законод-й ОГВ субъекта РФ; админ-тер-ное устр-во субъекта РФ и порядок его изменения; система исполнит-х ОГВ субъекта РФ; 3) регулир-ся иные вопросы, относящиеся в соотв-ии с Конституцией РФ, фед законами, конституцией (уставом) и законами субъекта РФ к ведению и полномочиям субъекта РФ.