19.Региональный уровень управления: причины и принципы регионализации.

Регион – целостная система со своими структурой, функциями, связями с внешней средой, историей, культурой, условиями жизни населения. В последние годы значительно усиливается роль регионального управления в общей системе гос управления, поскольку именно через регионы осуществляется руководство государством в целом. Под региональным управлением - гос управление, которое осуществляется органами гос власти субъектов РФ в административно-территориальных границах всеми подведомственными отраслями и сферами, входящими в их компетенцию, и в соответствии с разграничением предметов ведения и полномочий на основе федеративных отношений. Региональное управление отождествляется с управлением в границах территорий субъектов РФ, т.е. территорий республик, краев, областей, автономных округов и области, городов федерального значения.

Цель - повышение степени удовлетворения социально-экономических потребностей населения, проживающего на территории конкретного региона, на основе комплексного развития. К наиболее значимым региональным интересам относятся: • соответствие уровня и образа жизни населения государственным и иным стандартам; • наличие бюджетно-финансовых и прочих материальных источников (собственности и др.); • потенциал для использования имеющихся ресурсов, мест приложения труда, интеллекта; • наличие инфраструктуры для развития внутри- и межрегиональных связей; • природрресурсный и экологический потенциал региона; • стабильность общественно-политической и национально-этнической ситуации. С учетом региональных интересов формируются и активизируются цели, принципы и методы регионального управления.

К основным принципам РУ относятся:

1. пр.децентрализации – делегирование принятия решения от центр-ых органов управления к региональным. Обеспечивает свободу S, полицентрическую систему принятия решений. Ограничивает монополию регионального управления на всевластие, обеспечивает экономическую свободу субъектов хозяйствования в регионе, делегирование функций управления сверху вниз), 

2. пр.партнерства – отход от жесткой соподчиненности по вертикали.

3. пр.субсидиарности – выделение финресурсов под заранее определенные цели.

4. пр.мобильности и адаптивности – способность системы РУ реагировать на изменения внешнейсреды.

5. пр.выделенной компетенции (в отлич. от 1 и разграничений функций) состоит в дифференциации функций не между сферами РУ, а внутри них. Например ресурсное обеспечении каждой выполняемой функции (полномочия).

В рег-ном упр-ии методы делятся на 3 группы: организац-е;экон; соц-психологические.

Методы организац-й группы – сист воздействия на организац-е отнош-я внутри сист регион-го упр-я и выражаются в таких актах, как приказы, должностные инструкции, распоряжения, распределение полномочий.

К экон методам относится сов-ть способов возд-я путем создания опред-х экон условий через нормативно-правовую базу и орг-ную сист для реш-я задач соц экон развития . Можно осщ-вить при помощи финансово-ценовых рычагов, составления прогнозов, создание экон стимулов.

К соц-психологич методам относятся способы воздействия, основанные на исп-ии опред-х соц-психолог-х факторов, к которым можно отнести черты хар-ра госслужащего, его способности, темперамент.

Процесс регион-ции в России оказался вынужденным и явился рез-том не конструктивного развития, а децентр-ции и распада СССР. В тер-ной орг-ции общ-ва современный регион вычленился в относительно автономное образ-е со специфич соц-экон-й, материально-произв-й, экологич сферой обитания и жизнедеят-ти нас-я. В целом регион-зм означает подход к рассмотр-ю экон, соц, полит и др проблем с т.зр. интересов потребителей того или иного региона.

Регионализм — это различные формы социально-культурной и политической самоидентификации территориальных сообществ, проявляющих себя в идеях, настроениях, действиях, намерениях, направленных на сохранение самобытности региона или повышение его статуса в системе государств-наций.От регионализма отличают понятие регионализации как внешнего процесса регионального строительства, осуществляемого центральными органами власти и управления.

Регионализа́ция — процесс перераспределения властных компетенций, передачи функций от национального на региональный уровень.

Суть рег-ции – учет специфики регионов в общерос структурной, инвестиционной, финансовой политике; перенос ряда направлений реформ на региональный уровень.

Сегодняшние направления регион-ции эк-ки России несомненно базируются на теоретич и практич разработках прошлых лет, связ-х с экон и админ-ным районированием. Районированием принято называть деление тер-рии на регионы. В основу класс-ции регионов входят след критерии: ур-нь и темпы экон-го развития; тип терр-ной стр-ры; коэфф-т плотн-ти нас-я; темпы прироста нас-я; хар-р и коэфф-т произв-й специал-ции; емкость рынка. Позитивным следствием прошедшей регион-ции РФ стало то, что ее субъекты начали жить относит-но самост-но. Регионы стали во многом автономно опред-ть темпы и глубину экон реформ, модели приватизации, соц политику, формировать собств-ю законодат базу. В самом общем виде регион-ция – это концепции, исследующие характерные черты развития отдельных регионов. Регион-ция – одна из форм стадий «стягивания», суть кот– в формир-ии на основе и посредством развития интенсивных и глубоких для своего времени интернац-х связей новых, более крупных интеграций, т.е. союзов, конфедераций и пр. Регион-ция характер-ся как развитие, укрепление экон, полит и иных связей м/у областями или гос-вами, входящими в один регион; возникновение регион-х объединений гос-в, а регионализм – как подход к рассмотрению и реш-ю экон, соц, полит и др проблем под углом зрения интересов и потребностей того или иного региона.

С экон т.зр. процесс регион-ции регулир-ся изменившимися критериями оптимальности экон пространства, с учетом масштабов рынка и обеспеченности факторами произв-ва.

Регионализм нацелен на практическое использование тех возможностей, которые вытекают из естественного деления регионом, поэтому создает условия для рационального распределния компетенций власти и производственных ресурсов среди различных групп населения.