15. Формирование гос.Политики и ее реализация. Политический механизм гос. Управления.

Политика — это искусство управления гос-ом, веде­ние гос дел, сущность деятельности органов вла­сти. Цели, задачи и функции гос-ва раскрываются через разработку и проведение гос политики. Гос политика как процесс – целенаправленная деят-ть органов публичной власти по решению общ-ых проблем, достижению социально значимых целей развития общества в целом и отдельных его сфер. Гос политика призвана согласовывать интере­сы, находить консенсус, необходимый для стабильности. При разработке гос политики: • активная роль гос-ва в эк-ке и соц. сфере при соблюдении полит-х, гражд-х свобод; • сочетание отечеств. традиций с новациями демократ-го настоящего; • сохран-е рос составляющей в гос. строит-ве.

Процесс формирования и реализации гос политики называется «политическим циклом» и включает несколько этапов (Политический механизм гос упр-я) :1 инициирование политики-  анализ ситуации, выбор приоритетных общ-ых проблем, принятие решения о разработке политики в конфликтной сфере, определение основных ее целей и направлений; 2. разработка политики- разработку целевых программ, их согласование, принятие официального документа о политике/программе с определением источников финансирования; 3. выполнение политики- непосредственная реализация политики/программы, осуществляется мониторинг и контроль; 4. оценка политики - оценка результатов и последствий.

Модели разработки гос политики: 1. Модель «сверху – вниз» - гос решения принимаются на высших уровнях гос управления, а низовые уровни – пассивные исполнители политики. 2. Модель «снизу – вверх» - формирование гос политики начинается с низовых структур управления при активном привлечении граждан, общественных институтов. 3. «Централизованная модель» - политика формируется и реализуется силами бюрократического аппарата без привлечения институтов гражданского общества, без учета общественного мнения. 4. «Демократическая модель» - при сохранении централизованного управления государство создает условия для активизации деятельности граждан, используя механизмы привлечения к разработке гос политики граждан и общественных объединений.

Для решения различных по масштабу и характеру проблем применяются различные подходы к решению проблем или стили формирования гос политики: 1. Перспективный подход - планированию и реализации политики предшествует анализ тенденций и прогнозирование развития ситуации. 2. Реагирующий подход - конкретные действия по разработке и реализации политики начинаются после того, как проблема приобрела определенный масштаб. 3. Рациональный подход основан на использовании экономико-математических методов и принципа рациональности. 4. Антикризисный подход - все усилия субъектов политики направлены на преодоление критической ситуации.

Гос политика должна удовлетворять определенным показателям: реагировать на изменения, происходящие в обществе и государстве; иметь комплексный характер и рассматривать любую проблему во взаимосвязи с другими проблемами; должна быть эффективной и результативной; должна пользоваться доверием населения.

Гос политика начинается с анализа ситуации и выявления списка проблем. В гос политике проблема - противоречие между постоянно возникающими человеческими потребностями и возможностью государства и общества их удовлетворять. Политическая повестка дня - совокупность актуальных социальных проблем, отражающих потребности общества или отдельных групп интересов, на которые субъекты гос управления готовы обратить внимание и способны реагировать. Реализация гос политики – планомерный процесс использования органами публичной власти и институтами гражданского общества имеющихся в их распоряжении ресурсов для достижения поставленных целей. Процесс реализации политики – сов-ть взаимосвязанных мер и форм поведения. На этапе разработки гос политики в целях ее эффективной реализации определяется система инструментов и методов, с помощью которых будут выполняться планируемые мероприятия, т. е. формируется оптимальный механизм реализации политики. Реализация гос политики начинается после принятия соответствующего нормативного акта.

Выделяют несколько уровней правового регулирования политики: 1) Конституция, где определены принципы построения системы власти и принципы формирования гос политики; 2) федеральные конституционные законы, правовые акты Президента РФ, Правительства РФ, положения о гос органах, отражающие приоритеты, цели, функции в определенной сфере; 3) подзаконные акты, нормативные документы федеральных органов исполнительной власти, отражающие вопросы регулирования деятельности по реализации политики в конкретной сфере. Элементы политического цикла: контроль, мониторинг, оценка реализации гос политики. Контроль проводится на ранних стадиях реализации в целях выявления отклонений от принятых норм и принятия мер по их устранению. В сфере гос управления: президентский, парламентский, административный, судебный и гражданский. Осуществляется контроль посредством контрольного механизма, включающего информационную систему (оценка результатов, мониторинг) и организационную систему (структуры и процедуры). К контрольным технологиям относят оценку программ, финансовые отчеты, аудиторские проверки, инспекции, опросы руководителей и пр. Мониторинг - процесс регулярного сбора и анализа информации о ходе реализации политики, включающий механизм реагирования на возможные и реальные угрозы и отклонения от намеченного плана. Мониторинг слагается из информационной, аналитической и оперативной подсистем. В основе мониторинга лежит система показателей (индикаторов). Оценка реализации гос политики – сов-ть способов изучения и измерения фактических результатов завершенной или находящейся на стадии завершения политики/программы, применяемая в целях ее совершенствования. Оценка есть сбор и анализ информации о конечных или промежуточных результатах, определение изменений и современного состояния, оценка выгод и затрат. Оценка, в отличие от мониторинга, проводится по мере необходимости, носит разовый характер. Координация политики – применяемые для достижения поставленных целей механизмы и методы согласования действий организационных структур и индивидов, участвующих в политическом цикле. Координация осуществляется на всех этапах политического цикла. Различают политическую (согласование политических интересов) и административную (решение конкретных вопросов) координацию; вертикальную координацию (между организациями, находящимися в подчинении) и горизонтальную координацию (между организациями, независимыми друг от друга в правовом поле). Горизонтальная координация осуществляется посредством работы межведомственных комитетов (советов); ведущих организаций; принятия официальных договоров о взаимодействии. Вертикальная координация, соответственно, – через механизмы разделения труда, организационную иерархию.

Мех-м реализ-и включает нормативно-правовые, орг-ые, экон ср-ва и методы возд-вия на управляемый объект и предполагает выраб-ку соотв-х реш-й, созд-е управл-х стр-р, наличие необх-х рес-сов. Для реализ-и гос. пол-ки ОГВ разраб-ют программы, мобилизуют необх-е рес-сы, организуют и координируют деят-ть участников. Программы финансир-ся за счет гос.бюджета, местных бюджетов, внебюдж-х источн-в.

Прав-во РФ составляет план работы на год, в к-ром отраж-ся вся организаторская деят-ть по реализ-и гос. пол-ки.

Гос. пол-ка, получившая легитимное выраж-е в правовых актах, плановых и др. док-тах, становится основой принятия реш-й и их выполн-я с последующей оценкой.

По отдельным направл-ям гос. пол-ки создаются спец. органы, призванные координировать усилия министерств и ведомств по реализ-и принятых реш-й, осуществлять контроль за обеспеч-ем гос. интересов во всех сферах деят-ти.

№16. Принципы организации и функционирования государственной службы в РФ.

ФЗ «О сист гос службы РФ» от 27.05.03 г. № 58-ФЗ

Гос служба РФ – профес служебная деят-ть граждан РФ по обеспечению исп-ия полномочий РФ, субъектов РФ, ФОИВ, органов исп власти субъектов, а также иных фед гос органов и гос органов субъектов, а также лиц, замещ-х гос должности РФ и ее субъектов.

Виды: 1.Гос гражданская служба (вид гос службы, представляющей собой проф-ю служебную деятельность граждан на должностях гос гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных гос органов, гос органов субъектов РФ, лиц, замещающих гос должности РФ, и лиц, замещающих гос должности субъектов РФ), 2.Военная служба (вид федеральной гос службы, представляющей собой проф-ю служебную деятельность граждан на воинских должностях или не на воинских должностях в случаях и на условиях, предусмотренных федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента РФ, в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания), 3.Правоохранительная служба (вид федеральной гос службы, представляющей собой проф-ю служебную деят-ть граждан на должностях правоохранительной службы в гос органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины). Военная и правоохр-ая служба явл-ся видами фед гос службы, гражд служба подразделяется на фед и субъектов РФ.

Осн принципами построения и функционир системы гос службы являются: (ст 5 ФЗ)

Пр.федерализма. Единство системы гос.службы и разграничение предметов ведении и полномочий м ОГвласти РФ и S РФ. Гос служба представляет собой множ-во гос должностей, учреждаемых в единой сист ОГВ. Этот принцип непосредственно вытекает из федеративного устройства страны.

Пр.законности

Пр приоритета прав и свобод человека и гражданина. Признание этих прав и свобод влечет за собой его обязанность соблюдать и защищать их, т.е. делать все возможное для реализации прав и свобод. Данный принцип определяет главный смысл и сущность деят-ти гос служащих.

Принцип разделения зак, исп и суд власти. В соотв закрепл в ст. 10 Конституции РФ принципом разделения властей дифференцируется гос служба в органах предст, исп и судебной властей. Каждый вид гос службы, осущ-щий одну из трех ф-ций гос власти, взаимодействует с др гос органами, и при этом они ограничивают и уравновешивают др др.

Пр равного доступа граждан к гос службе в соотв со способностями и проф подготовкой. каждый гражданин должен допускаться к гос службе независимо от пола, соц, расовой, нац, языковой или религиозной принадлежности.

Пр единства прав и орган основ фед гос службы и гос службы субъектов ФР

Взаимосвязь госслужбы и мунслужбы

Пр гласности в осущ-нии гос службы.Открытость. сообщается о конкурсах, сайты, новости. Однако гос служащий обязан хранить гос и иную охраняемую законом тайну и не разглашать служебную инф-ю.

Защита госслужащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную деятельность как госорганов и должностных лиц, так и ФЛ и ЮЛ

Положение о фед гос службе (ст. 2) устанавливает пр соц защищенности фед гос служащих.

Пр профессионализма и компетенции гос служащих. Человек должен владеть комплексом спец знаний и практич навыков, а также опытом работы. Компетентность - это практич реал-ция проф способностей и деловых кач-в работника.

Пр ответ-ти гос служащих за подготавливаемые и принимаемые реш-я, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей. Подготовка или принятие некачеств-го реш-я явл частным случаем ненадлежащего исп-я должностных обязанностей, образует состав должностного проступка и влечет применение дисциплинарных взысканий.

Пр внепартийности гос службы, отделения религиозных объединений от гос-ва. Гос служащие руководствуются закон-вом РФ и не связаны при исполнении должностных обязанностей реш-ями партий, полит движений и иных обществ-х объединений.

Пр стабильности. - устойчивости проф-го положения гос служащего и преемственности в проведении гос кадровой политики (выплаты, гарантии).

Все принципы гос службы тесно взаимосвязаны и призваны действовать в сист: соблюдение одних способствует реал-ции др и, напротив, нарушение какого-л из принципов отриц-но сказывается на выполнении остальных принципов. Принципы гос службы явл важнейшей основой разработки и реализации гос кадровой политики.

ФЗ от 27.07.04 №79-ФЗ «О гос гражд-ой службе РФ». Нанимателями гос служащего явл-ся РФ и ее субъект. Представитель нанимателя – рук гос органа либо представитель рук-ля, осущ. Полномочия от имени РФ и ее субъектов. Должности федеральной гос гражданской службы учреждаются федеральным законом или указом Президента РФ, должности гос гражданской службы субъектов РФ - законами или иными нормативными правовыми актами субъектов РФ с учетом положений настоящего Федерального закона в целях обеспечения исполнения полномочий государственного органа либо лица, замещающего государственную должность. Все должности фед гражд службы сводятся в единый реестр соотв должностей, в субъектах также создаются единые реестры = сводный реестр должностей гос службы. Должности гражданской службы подразделяются на категории и группы.

Категории: 1) руководители (1,2,3); 2) помощники (советники) - должности, учреждаемые для содействия руководителям в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей (1,2,3); 3) специалисты - должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий (1,2,3,4); 4) обеспечивающие специалисты - должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности гос органов и замещаемые без ограничения срока полномочий (2,3,4,5). Группы:1) высшие должности гражданской службы;2) главные должности гражданской службы;3) ведущие должности гражданской службы;4) старшие должности гражданской службы;5) младшие должности гражданской службы. Классные чины: присваиваются гражд-им служащим в соотв-ии с замещаемой должн-тью в пределах группы должн-ей гос-ой службы. Присв-ся по рез-ам квалификац-го экзамена. 1)Высшей группе должн-ей соотв-ет классный чин действит-го гос-го советника 1, 2, 3-го класса (присв-ся Президентом);2) Главной группе должн-ей соотв-ет классный чин гос-го советника 1, 2, 3-го класса (присв-ся Правит-ом);3) Ведущей группе должн-ей соотв-ет классный чин советника гос-ой гражд-ой службы 1, 2, 3-го класса (присв-ся представителем нанимателя);4) Старшей группе должн-ей соотв-ет классный чин референта гос-ой гражд-ой службы 1, 2, 3-го класса (присв-ся представителем нанимателя);5) Младшей группе должн-ей соотв-ет классный чин секретаря гос-ой гражд-ой службы 1, 2, 3-го класса (присв-ся представителем нанимателя). Гражд-им служащим в субъектах РФ высшей и главной групп должн-ей чины присв-ся в соотв-ии с законодат-ом субъекта (в РК – Глава РК).