14. Основы орг-ции и способы осущ-я гос власти. Основные задачи и ф-ции гос управления

Гос-во- политич-я орг-я общ-ва, обладающая властными полномочиями, аппаротом упр-я и принуждения, выраж преимущество доминирующего соц слоя и выполняющие соц значимые для всего общ-ва задачи. Упр-е-организующая деят-ть,кот осущ-ся для достижения опред целей. ГУ-упр-е делами гос-ва,осущ-ся гос.органами. ГУ в широком смысле-упр-е делами гос-ва,кот осущ-ся всеми органами гос-ва и во всех ветвях власти-законодат,исполнит,судебной. В узком смысле-исполнит деят-ть по непосредственной орг-ции соц процессов в обществе. Субъект-органы гос власти. Объект - юр.,физ лица,в т.ч. коммерч,некоммерч ,гос,негос учреждения;органы гос власти. В основе ГУ лежит гос интерес, направленный на защиту целостности гос-ва, его ключевых институтов, поддержку уровня и кач-ва жизни его подданных. ГУ становится возможным благодаря гос власти.

Гос власть - реальная способ-ть гос органов проводить в жизнь свою волю,выраженную в законах и иных полит реш-ях,обеспечиваемая ее уникальными св-вами:монополия на издание общеобязат-х велений;монополия на применение гос принуждений. Признаки: 1.Прирогатива гос власти-гос власть может разрешить, приостановить,запретить проявление иной любой власти на своей тер-рии; 2.Всеобъемлющий хар-р целевого назначения гос власти. Распространяется гос власть на объекты, находящиеся как на терр-рии самого гос-ва, так и за его пределами. Главным признаком гос власти явл ее целостность, неделимость и суверенность.

Св-ва ГУ:-В ГУ его управляющие воздействия опираются на гос власть, подкрепляются и обеспечиваются ею; -Распростр-ся на все общ-во, на каждую сферу деят-ти общ-ва в рамках проводимой гос-вом м/н политики. Задачи управления – промежуточные, этапные цели управленческой деятельности:1. Гос регулирование процессов, происходящих в области социальной, экономической и культурной жизни, и гос поддержка некоторых предприятий и организаций; 2. Обеспечение эффективного функционирования рыночного механизма, создание и обеспечение эффективной работы механизма налогообложения; 3. Создание, поддержание и обеспечение благосостояния граждан, их прав и свобод, удовлетворение социальных потребностей и интересов; 4. Создание кадрового потенциала управления (гос службы). 5. Укрепление престижа страны и поддержание соответствующего статуса на международной арене.

Гос упр-е м.б. реализовано ч/з формы правления. Форма правления-стр-ра высших органов гос власти,порядок их образ-я и распред-я компетенций м/у ними

1.Монархия(верховная власть полностью или частично принадлежит единоличному главе гос-ва, передается по наследству)

-абсолютная-вся гос власть принадлежит монарху, не ограничена, формирует правительство (Оман)

-конституц (ограниченная): дуалистич(исполнит власть-монарх, право роспуска парламента, назначает правительство - Иордания);

- констит.: парламентская (монарх-символ гос-ва,представляет главу,реальных полномочий не имеет, законод – парламент, министры из парламента, правительство несет ответственность перед парламентом)

2.Республика(источник власти-многонац=й народ,органы гос власти образ-ся нас-ем)

-президентская(президент во главе правит-ва,обладает широкими полномочиями, избирается населением, глава гос-ва и глава исполнит власти США, ответственность правительства только перед президентом)

- парламенсткая (во главе гос-ва выборное дожностное лицо, а правительство формируется парламентом, ответственно не перед президентом. Глава гос-ва избирается парламентом. Премьер-министр – исполнит власть. Германия)

- смешанная. Глава изб-ется нас-нием, формирует правительство. Премьер возглавляет прав-во. Ответственность пра-ва перед през-том и парламентом.Франция, Россия.

Политичекий режим – ситема приемов методов и норм осущ-я политич власти: 1. Демократия (организ-я власть народа; признается правление большинства, осущ-ого посредством свободных выборов при наличии реальной многопартийной системы и системы представит-ых институтов); 2. Авторитаризм (признаются и реализ-ся эк, соц, некоторые личные права граждан, но существенно ограничиваются политич и связанные с ними личные права); 3. Тоталитаризм (вмешат-во гос власти во все сферы жизни человека и общ-ва, ограничены права граждан).

Функция управления – это конкретное направление управляющего воздействия гос управления на объект управления: внутренние (управление внутри гос управляющей системы) и внешние (воздействие гос органов на управляемые объекты). К основным функциям гос управления: 1. Информационное обеспечение деятельности гос органов; 2. Прогнозирование и моделирование развития системы гос управления, системы и структуры гос органов; 3. Планирование – это определение направлений, пропорций, темпов, количественных и качественных показателей развития тех или иных процессов в системе гос управления и, в частности, реализации гос функций;

4. Распорядительство, то есть оперативное регулирование управленческих отношений, возникающих по поводу осуществления полномочий гос органов и должностных обязанностей; Функция организации сформировать управляющие и управляемые системы, а также связи и отношения между ними. Содержание функции организации включает создание органов управления, построение структуры аппарата управления, формирование управленческих подразделений, звеньев, разработку положений об органах управления, установление взаимосвязей между управленческими структурами, подбор и расстановку кадров и др.

5. Руководство – это установление правил и нормативов деятельности и отдельных действий гос органов (гос служащих, должностных лиц), управляемых объектов; С помощью регулирования осуществляются непосредственное руководство, поведение управляемых объектов. Способность управленческой системы самостоятельно сохранять равновесие относительно возбуждающих влияний (отклонений) является результатом осуществления функции регулирования.

6. Координация – это согласование деятельности различных гос органов для достижения общих целей и задач государственного управления;

7. Контроль – это установление соответствия или несоответствия фактического состояния системы государственного управления и ее структуры требуемому стандарту и уровню, изучение и оценка результатов общего функционирования гос органов, а также конкретных действий субъектов управления;

8. Регулирование – использование методов и способов управления в процессе организации системы государственного управления и ее функционирования.

К специфическим: осуществление гос принуждения в сфере поддержания правопорядка и общественного порядка: обеспечение достаточной обороноспособности страны и т.д., разработка проекта Закона о Государственном бюджете и обеспечение его выполнения;

Специальные управленческие функции осуществляет Президент как глава государства. Среди них: руководство внешнеполитической деятельностью государства, принятие в случае необходимости решения о введении в государстве или в отдельных его местностях чрезвычайного положения, награждение государственными наградами; установление президентских отличий и награждения ими и др.