2. Законность. Проблемы понимания законности.

Законность представляет собой сложное, многоплановое явление. Её можно определить как режим точного и неуклонного исполнения законов в деятельности государственных органов. Законность также может рассматриваться как принцип политико-правовой жизни общества, который заключается в строгом соблюдении и исполнении законов. Законность основывается на общеобязательном характере права. Право имеет значение в том случае если его предписания находят реальное выражение в общественных отношениях. Поэтому

существование права предопределяет наличие законности, то есть такого порядка, при котором участники общественных отношений строго соблюдают требования правовых норм. Законность означает систему реального выражения права в законах государства, в законотворчестве, в подзаконном нормотворчестве.

Законность имеет ввиду соблюдение законов, выражающих волю общества, она опирается на равенство всех граждан перед законом, равенство их прав и обязанностей, обеспечивает участие общества в правотворчестве и управлении государством. Она также является средством защиты от проявления произвола, злоупотребления властью, обеспечивает подзаконность и подконтрольность всех действий должностных лиц.

Как уже говорилось, законность представляет собой сложное социальное явление, имеющее различные стороны и проявления. Режим законности означает соблюдение законов как государственными органами, так и гражданами, поэтому возможно применение термина «законность» в двух смыслах - широком и узком.

В широком смысле под законностью понимается такой требуемый правом образ поведения, когда законы и иные нормативные акты, не противоречащие закону безусловно соблюдаются всеми. В этом смысле законность можно противопоставить неправомерному поведению.

В узком смысле законность понимается как принцип деятельности государственного аппарата. Все государственные органы должны осуществлять свои властные функции в рамках закона. В этом смысле законность можно противопоставить субъективизму и злоупотреблениям со стороны государственных органов и должностных лиц.

Однако в юридической литературе существует мнение, согласно которому законность связана именно с деятельностью государственного аппарата - государственных органов и должностных лиц. Они в полной мере выполняют требования законов, выявляют нарушения закона, пресекают их, восстанавливают нарушенные права, привлекают виновных к юридической ответственности. Гражданам отводиться другая роль - они могут участвовать в выявлении нарушений законности, способствовать её обеспечению, упрочению. Следовательно, необоснованно противопоставление законности и неправомерного поведения и, соответственно нельзя отождествлять законность с правомерными поступками людей. Тем самым происходит отождествление законности и правопорядка. Правопорядок можно определить как совокупность правовых отношений, складывающихся на основе законности.ⁱⁱ Нарушение законов гражданами и другими лицами не могут выступать в качестве нарушения законности - это нарушение правопорядка.

Законность тесно связана с политическим режимом государства. в зависимости от его характера по разному проявляется взаимосвязь политики и законности. При демократическом режиме заявляется приоритет права над политикой. В такой ситуации законность служит своеобразным орудием права при коллизии его с политикой и является сдерживающим фактором политического волюнтаризма. При антидемократическом режиме политика и право оказываются тесно связанными, и большинстве случаев право и законность являются средством реализации политики государства. Но следует отметить, что право всегда, в той или иной мере обеспечивает политику государства, и невозможно полностью отделить право от политики, следовательно законность в той или иной мере служит средством обеспечения политики государства.

В юридической литературе нередко поднимается вопрос о соотношении законности и дисциплины. В.В. Лазарев характеризует их «как два перекрещивающиеся явления». С одной стороны законность является часть государственной дисциплины. Требования законности, обращенные к государственным служащим являются частью государственной дисциплины. С другой стороны, понятие «государственная дисциплина» включает в себя требования морального плана, не закрепленные в нормах права.