Контрольно-измерительный материал №11.

1. Концепция разделения властей: её сущность и критика.

Любое общество заинтересовано в стабильности политической жизни, в укреплении законности, в нормальной человеческой жизни. Главная и высшая ценность этого государства - человек, его неотъемлемые права и свободы.

Для достижения этой цели необходимо построить такой механизм государственной власти, который бы сам по себе препятствовал её узурпации и использованию во вред отдельной личности. Власть всегда стремится к расширению и усилению своего присутствия. Следовательно, необходим механизм сдерживания авторитарных поползновений со стороны власти. Создание именно такого механизма предусматривает концепция разделения властей. Однако речь в данном случае идет не о том, чтобы разделить единую власть между различными общественными силами или социальными группами. Назначение принципа разделения властей - исключение возможности концентрации всей полноты властных полномочий в руках одного лица или органа, который превратился бы в таком случае в самовластного повелителя, издающего законы, исполняющего их и наказывающего за непослушание.

Государственная власть состоит из трех относительно самостоятельных ветвей, каждая из которых имеет свое правовое обоснование. Эти ветви власти - законодательная, исполнительная, судебная - три основные формы публично-властной деятельности государства. Деление государственной власти именно на эти три ветви является гарантией прав, свобод, безопасности человека. Вместе с тем, это деление обусловлено целесообразностью и логикой государственного управления.

Теория разделения властей была разработана и описана Шарлем Монтескье (1689-1755). Значительный вклад в её создание внес Джон Локк. «В каждом государстве, - писал Ш. Монтескье, есть три рода власти: власть законодательная, власть исполнительная, выдающая вопросами международного права, и власть исполнительная, ведающая вопросами права гражданского». первая власть призвана издавать законы, вторая ведает внешними сношениями, а посредством функционирования третьей караются преступники и разрешаются столкновения между частными лицами. Иначе, эту власть можно именовать судебной. Характеризуя концепцию разделения властей, необходимо помнить, что идея разделения властей была выдвинута как требование прежде всего против засилья королевского единовластия. Осуществление функций законодательной, исполнительной и судебной власти не может быть соединено в одном лице или учреждении. Разделение властей означает, что органы исполнительной власти не вправе заниматься законотворчеством, то есть издавать нормативные акты, имеющие силу закона. Нормативные акты, исходящие от них, имеют подзаконный характер. В то же время законодательный орган не вправе вмешиваться в деятельность исполнительных органов, не вправе осуществлять правоприменение, издавать индивидуально-правовые акты.

Недопустимо также соединение законодательной и судебной власти. В этом случае законодатель получит возможность издавать такие законы, которые ему необходимы как судебному органу. Соединение судебной и исполнительной власти грозит соединением правосудия и принуждения, и тогда ни о каком правосудии речи идти не может.

Принцип разделения властей предполагает наличие системы сдержек и противовесов. К элементам этой системы относятся: право вето на законопроекты, право роспуска парламента, порядок формирования правительства, право импичмента высших должностных лиц, участие законодательной власти в формировании правительства, право конституционного или иных судов давать правовую оценку принятым законам.

Законодательная власть принимает законы, то есть вырабатывает общие принципы общественной и государственной жизни в том числе правила, определяющие меру свободы человека, меры по обеспечению этой свободы, безопасности, собственности.

Исполнительная власть призвана воплощать законы в жизнь, осуществлять ежедневное управление, кроме того, принуждение также реализуется исполнительной властью.

Судебная власть разрешает споры, устанавливает права и обязанности на субъектов, применяет санкции за нарушение правовых норм.