4 Финансы некоммерческих организаций

Существенное влияние на организацию финансов некоммерческих организаций оказывают организационно-правовые формы.

Учреждение - это организация, созданная собственником для организации управления, социально-культурных и других функций некомпетентного характера, финансируемые полностью или частично этим собственником. В качестве собственника могут быть государственные органы федерального или регионального уровня, органа местного самоуправления (муниципальная собственность). Имущество закрепляется за учреждением на праве оперативного управления. Учреждение отвечает по обязательствам в размере имеющихся денежных средств, субсидиарную ответственность несет собственник.

Другая форма хозяйствования - общественные и религиозные организации: политические партии, общественные и религиозные движения, профсоюзы, творческие союзы. Особенность этой формы - это добровольное объединение граждан для удовлетворения духовных и других нематериальных потребностей, на основе общности их интересов. Они вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, для достижения целей, для которой они созданы. Члены не сохраняют права на переданное в их собственность имущество, в том числе членские взносы. Участники не несут ответственности по обязательствам организации.

Существуют потребительские общества и потребительские кооперативы. Особенность - добровольное объединение граждан и юридических лиц с целью удовлетворения материальных и других потребностей участников. Организуются путем объединения его членами имущественных, паевых взносов. В основном создаются на основе системы потребкооперации, созданной для снабжения сельского населения, на территории, не выгодной для деятельности торговых организаций.

Другая форма - фонды - учреждения гражданами и юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов для социальных, благотворительных, культурных, образовательных и других общественно полезных целей без членства учредителей фонда, т.е. фонд не предполагает обязательным для каждого участника уплаты членских взносов, они, как правило, добровольны. Учредители не отвечают по обязательствам фонда и, наоборот, фонд может заниматься предпринимательской деятельностью, необходимой для достижения целей, для которых он создан.

Можно создавать союзы, федерации, объединения. Основная часть услуг осуществляют учреждения (образование, здравоохранение, культура и искусство, гос. учреждение).

Источники финансовых ресурсов некоммерческих организаций формируются в зависимости от вида и характера оказываемых услуг. Услуги могут предоставляться потребителям на следующих основах:

• бесплатной (услуги в области государственного управления, обороны страны, охраны общественного порядка и т.д. (услуги обществу в целом));

• платной (услуги в области культуры, искусства, юриспруденции (услуги театров, кинотеатров, выставок, нотариата и т.д.));

• смешанной (услуги в области образования, здравоохранения, жилищного хозяйства и т.д.).

Источники формирования финансовых ресурсов учреждений и организаций, осуществляющих некоммерческую деятельность:

1. бюджетные средства, выделяемых на основе установленных нормативов;

2. вступительные и членские взносы;

3. денежные средства, поступающие за предоставленные платные услуги;

4. выручка от сдачи в аренду помещений, сооружений, оборудования;

5. добровольные взносы и безвозмездно передаваемые учреждениям и организациям материальные ценности;

6. прочие денежные поступления.

Фонд финансовых ресурсов учреждения, организации используется для:

• выплаты зарплаты и начислений на заработную плату;

• возмещения материальных и приравненных к ним затрат;

• расчетов с другими организациями и банками;

• административные и хозяйственные расходы;

• для создания фондов экономического стимулирования.

Учреждения и организации, осуществляющие некоммерческую деятельность, имеющие самостоятельные баланс и расчетный счет, могут привлекать кратко- и долгосрочные кредиты для своей деятельности.

Мобилизация и использование финансовых ресурсов в некоммерческих учреждениях и организациях осуществляется на основе сметного финансирования и самофинансирования. Если услуги предоставляются потребителям бесплатно, то главным источником формирования финансовых ресурсов выступают бюджетные средства, предусматриваемые в смете расходов и доходов. Функционирование некоммерческих учреждений на началах самоокупаемости и самофинансирования означает полное возмещение затрат за счет выручки от предоставления платных услуг.

В силу добровольности создания общественных объединений основным источником их финансовых ресурсов являются вступительные и членские взносы. Использование общественными объединениями бюджетных средств, формируемых на основе обязательных платежей налогоплательщиков, является недопустимым.

К фондам экономического стимулирования можно отнести фонд производственного и социального развития; фонд материального поощрения. Источниками формирования таких фондов являются совокупный доход учреждения и специфические поступления (экономия на материальных затратах (кроме экономии расходов на питание больных, приобретение медикаментов и т.п.), экономия по расчетам со сторонними организациями и процентам за кредит, выручка от реализации излишнего, устаревшего и изношенного оборудования, материалов и др.).

Некоммерческие учреждения и организации самостоятельно разрабатывают свои финансовые планы в виде смет доходов и расходов. Для составления последних используются:

1. Контрольные цифры, состоящие из показателей, отражающих специфику и конечные результаты деятельности соответствующего учреждения, а также определяющих перспективы их развития. Они не носят директивного характера, а доводятся до учреждений и организаций в качестве ориентиров по достижению соответствующего уровня социального обслуживания населения. Контрольные цифры включают:

• численность и состав обслуживаемого учреждением населения;

• объем и качество выполняемых учреждением услуг;

• показатели технического оснащения учреждения и обеспеченности транспортом; и др.

2. Экономические нормативы служат основой для расчета общей суммы финансовых средств, необходимых для обеспечения деятельности учреждения, организации. Они определяются с учетом научно-обоснованных социальных норм и увеличения потребностей населения. Их соблюдение должно обеспечивать возмещение материальных и приравненных к ним затрат, формирование средств на выплату зарплаты, создание необходимой материально-технической базы, социальное развитие и материальное стимулирование трудового коллектива.

3. Государственный заказ, подразумевающий ввод в действие новых мощностей и объектов за счет государственных централизованных капитальных вложений.

Составленная на основе контрольных цифр, нормативов и гос.заказе смета должна иметь обязательные реквизиты и включать основные разделы: свод расходов и доходов, производственные показатели, расчеты и обоснования расходов и доходов.