43. Механизм осуществления государственной власти: понятие, структурные элементы. Формы реализации государственной власти.

Механизм государства, осуществления власти и государственно-правового регулирования – система органов государственного управления, система государственной службы, система государственного управления и государственной службы.

Механизм государства – совокупность системы государственного управления, системы государственной службы и форм осуществления государственной власти (государственно-правового регулирования и государственной деятельности – в зависимости от вопроса).

Первый элемент: система государственного управления:

а). система законодательных органов (регулируется конституцией);

б). система исполнительных органов (регулируется конституцией – о правительстве – и указом президента № 314 от 9 марта 2004 г., который определяет трехзвенную систему ОИВ: федеральные министерства – занимаются нормотворчеством, службы – контролем и надзором, агентства – применением); в). система судебных органов (ФКЗ № 1 о судебной системе).

Включает в себя три блока судов: конституционные (уставные), арбитражные и суды общей юрисдикции плюс описать, чем занимаются суды). Прокуратура – не относится ни к одной системе судов!

На региональном уровне существуют такие же ОИВ (Правительство МО, Администрации и т.д.), создаются свои законодательные органы (Параламент, Законодательные собрания, Думы и проч.)

Второй элемент: система государственной службы (федеральный и региональный уровни). Государственная служба делится на три вида: гражданская, правоохранительная и военная. Регулируется ФЗ № 58 от 27 мая 2003 г. О системе государственной службы РФ, ФЗ № 79 о государственной гражданской службе. На деле сейчас действует только государственная гражданская служба, все остальные вроде бы как и есть, но по факту их нет. На региональном уровне может быть только государственная гражданская служба, поскольку военная и правоохранительная – силовые структуры, которые могут существовать только на федеральном уровне.

Третий элемент: формы и методы государственно-правового регулирования.

Существует две классификации:

1). по сфере осуществления государственной власти:

а). формы деятельности законодательной власти (правотворчество, ГД, ФС);

б). формы деятельности исполнительной власти;

в). формы деятельности судебной власти;

2). по отношению к праву:

а). правовые (связанные с изданием, изменением и отменой норм права, а также их применением; правотворчество, правоприменение, правоохрана, правовой контроль и надзор, правовая экспертиза); б). организационные (неправовые) (организационно-административные или организационно-регламентирующие – создание гос. органов, набор штата, подготовка проектов нормативных актов; организационно-хозяйственная деятельность – функционирование гос. органов по оказанию государственных услуг населению и организациям; организационно-идеологическая деятельность (воспитательная, информационная) НО запрещает государственную идеологию; здесь речь идет о СМИ, ФЗ о координации деятельности СМИ и ОГУ; разъяснение, издаваемых законов и других НПА.).

К методам государственно-правового регулирования традиционно относятся убеждение и принуждение, а также стимулирование.

Методы правового регулирования:

а). метод субординации относится к отраслям публичного права (метод централизованного или императивного регулирования);

б). метод координации относится к отраслям частного права (децентрализованное или диспозитивное регулирование).

Способы правового регулирования: а). дозволения; б). запретов; в). комбинирование (позитивное связывание); г). поощрительный; д). рекомендательный.