Вопрос 4. Конституции сша (1787 г.) и Французской Республики (1958 г.): условия разработки, принятие, ратификация, вступление в силу

США:

Конституция США – основной закон США, имеющий высшую юридическую силу. Конституция США была принята 17 сентября 1787 года на Конституционном Конвенте в Филадельфии и впоследствии ратифицирована всеми тринадцатью существовавшими тогда американскими штатами. Считается первой в мире конституцией в современном понимании. Состоит из семи статей, за время действия Конституции были приняты двадцать семь поправок, которые являются её неотъемлемой частью. В основе Конституции США лежит принцип разделения властей между законодательной (конгресс), исполнительной (президент) и судебной (верховный суд и нижестоящие суды) ветвями. Штатам США даются широкие права в области законодательства.

В 1783 году Версальским мирным договором завершилась Война за независимость США. Ещё в 1777 году, в разгар войны, Второй континентальный конгресс принял Статьи Конфедерации, документ конституционного характера, который определял Соединённые штаты как конфедерацию и закреплял полномочия центральных органов. В 1781 году Статьи были ратифицированы последним, тринадцатым, штатом и официально вступили в силу. Многие отмечали слабость этого союза: во-первых, Статьи Конфедерации предоставляли центральным органам минимальные полномочия, а во-вторых, при голосовании в Конгрессе Конфедерации (высший орган власти) по любому вопросу требовалось единогласное решение всех штатов, так что один штат мог заблокировать любую инициативу. Джордж Вашингтон образно назвал Статьи Конфедерации «верёвкой из песка» (ropes of sand). Поэтому быстро начали появляться предложения о внесении в Статьи различных изменений.

В сентябре 1786 года представители пяти штатов (Нью-Джерси, Нью-Йорк, Пенсильвания, Делавэр, Виргиния) собрались в Аннаполисе для того, чтобы обсудить поправки к Статьям Конфедерации, касавшиеся отмены таможенных барьеров между штатами. Конференция оказалась недостаточно представительной (делегаты из ещё нескольких штатов не успели добраться в Аннаполис вовремя, часть штатов проигнорировали конференцию), поэтому делегаты обратились к Конгрессу Конфедерации с просьбой созвать в мае следующего (1787) года в Филадельфии конференцию, в которой участвовали бы представители всех штатов и которая имела бы достаточно полномочий для пересмотра Статей Конфедерации.

21 февраля 1787 года Конгресс Конфедерации принял резолюцию о созыве Конвента «с единственной и выраженной целью пересмотра Статей Конфедерации». Хотя первоначальной целью Конвента был именно пересмотр Статей Конфедерации и вопрос о выработке нового документа не ставился, постепенно делегаты пришли к заключению о необходимости создания новой Конституции, которая бы утвердила территориальное устройство федерации и систему органов власти, принципиально отличающиеся от существовавших на тот момент.

Созыв Конституционного Конвента (25 мая – 17 сентября 1787 года): 55 делегатов от 12 штатов (кроме Род Айленда). Основной спор на Филадельфийском Конвенте развернулся между сторонниками двух конституционных моделей, которые получили названия «План Виргиния» (официально представлен губернатором штата Виргиния Эдмундом Рэндолфом) и «План Нью-Джерси» (предложен Уильямом Патерсоном). В «Плане Виргиния» (его авторство принадлежало в основном Мэдисону) основной упор делался на создание системы федеральных органов, которые обладали бы значительными полномочиями. Согласно «Плану Виргиния», на федеральном уровне должны были быть созданы двухпалатный законодательный орган (причём верхняя палата легислатуры должна была избираться членами нижней палаты), правительство, избираемое законодательным органом на семь лет, и судебная система, основанная на принципе несменяемости судейhttp://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9A%D0%BE%D0%BD%D1%81%D1%82%D0%B8%D1%82%D1%83%D1%86%D0%B8%D1%8F_%D0%A1%D0%A8%D0%90 - cite_note-6.

Вирджинский план поддерживали большие штаты, т.к. число представителей в законодательных органах должно было быть пропорционально количеству населения и финансовой мощи государства.

Нью-Джерсийский план поддерживали маленькие штаты, т.к. он предлагал утвердить равное число представителей для каждого штата.

В итоге был достигнут Великий Компромисс: был учрежден двухпалатный парламент, что обеспечивало как равное, так и пропорциональное представительство штатов. Палата Представителей избирается по территориальному принципу, а в Сенате штаты были представлены на равной основе.

Дебаты по «Плану Нью-Джерси» длились с 13 по 16 июня 1787 года и закончились его отклонением. Свой «План» выдвинул Александр Гамильтон, делегат от Нью-Йорка, сторонник британской модели парламентаризма и монархической формы правления. «План Гамильтона» имел много общего с существовавшей на тот момент в Великобритании формой правления, хотя Гамильтон формально не выдвигал предложения об учреждении монархии. Большинство делегатов были настроены на кардинальный разрыв с колониальным наследием, поэтому предложение Гамильтона не нашло поддержки.

Хотя «План Виргиния» уже был взят за основу будущей Конституции, долгое время не было разрешено принципиальное противоречие о порядке формирования законодательного органа (Конгресса). На Конституционном Конгрессе остро стоял и вопрос о рабстве. В результате было принято решение сохранить рабовладение на ближайшие двадцать лет, чтобы этот вопрос решали будущие поколения.

17 сентября проект Конституции был готов, и возник вопрос о ратификации Конституции штатами. В своей заключительной речи Бенджамин Франклин настаивал на том, чтобы Конституция вступала в силу только после ратификации всеми тринадцатью штатами. Тем не менее, в статью VII Конституции было внесено положение о том, что Конституция вступает в силу после ратификации конвентами девяти штатов, но только для тех штатов, которые её ратифицировали. Эта норма фактически означала, что в случае отказа какого-либо штата ратифицировать Конституцию этот штат выходит из состава федерации.

Проект Конституции был направлен Конгрессу Конфедерации. В результате Конгресс одобрил проект и передал его штатам для ратификации.

Во время дискуссий, сопровождавших ратификацию Конституции, сложились две «партии» – «Федералисты» (выступали за ратификацию) и «Антифедералисты». Антифедералисты утверждали, что после принятия Конституции и утверждения централизованного правительства будут ущемляться права штатов и права личности, а президент получит власть, сопоставимую с тиранической властью британского короля перед Войной за независимость. Мэдисон, Гамильтон и Джон Джей под коллективным псевдонимом Публий начали издавать журнал Федералист, в котором они обосновывали необходимость принятия новой Конституции и новой системы органов власти. Федералист считается ценнейшим источником для толкования Конституции, поскольку в нем значение положений Конституции разъясняется самими её авторами.

Первым Конституцию ратифицировал Делавэр (7 декабря 1787 г.), девятым штатом стал Нью-Гемпшир (21 июня 1788 г.). При этом в одних штатах ратификация проходила единогласно, в то время как в других шла упорная борьба вплоть до момента голосования в конвенте. В Нью-Йорке первоначально против ратификации выступали две трети конвента; Гамильтон лично сумел переубедить многих депутатов, и 27 июля 1788 года конвент Нью-Йорка ратифицировал Конституцию с преимуществом в три голоса и с рекомендацией принять Билль о правах. Аналогичная рекомендация была принята в Массачусетсе и некоторых других штатах. 13 сентября 1788 года Континентальный Конгресс принял резолюцию о введении Конституции в действие. 4 марта 1789 года (ещё до того, как Конституцию ратифицировали Северная Каролина и Род-Айленд) начали работу новые федеральные органы власти, созданные в соответствии с новой Конституцией.

Франция:

(здесь достаточно сложно разобраться в Конституциях разных годов, поэтому после описания предлагаю таблицу, где я выписала французские конституции, которые реально было найти и их принципиальные различия).

Впервые во Франции конституция была принята во время Великой французской революции, 3 сентября 1791 года. При якобинской диктатуре (якобинцы – участники якобинского клуба, установившие свою диктатору с 1793 по 1794 г.г.) была принята, но не вступила в силу конституция I года (французская конституция, принятая Национальным конвентом 24 июня 1793 года.). Режим Директории был установлен конституцией III года (французская конституция, принятая Национальным конвентом 22 августа 1795 года.).

После прихода к власти Наполеона была принята Конституция VIII года (Основной закон Французской Республики с 25 декабря 1799 по 4 августа 1802. Период действия Конституции VIII года называется также десятилетним консульством. Фактически устанавливала диктатуру первого консула (Бонапарта), но прямо не провозглашала её.). Режим пожизненного консульства был установлен Конституцией X года, Первая Империя – Конституцией XII года.

После Реставрации была принята Хартия 1814 года. Во время Ста дней Наполеон утвердил альтернативную хартию. Июльская монархия была основана на Хартии 1830 года. В результате революции 1848 года была принята Конституция Второй республики, которую вскоре сменила Конституция 1852 года. После падения Второй империи и недолгого периода колебаний между монархией и республикой Третья республика была установлена Конституционными законами 1875 года. 10 июля 1940 года Национальное собрание Франции приняло конституционный закон о передаче власти маршалу Петэну. Затем принята Конституция Четвёртой Республики.

На сегодняшний день во Франции действует Конституция 1958 года, принятая на референдуме по инициативе Шарля де Голля и заменившая Конституцию 1946 года. Составленная молодыми членами Государственного Совета под руководством министра юстиции Мишеля Дебре, Конституция Пятой Республики учредила пост Президента, избираемого прямым всеобщим голосованием, а также Премьер-министра, возглавляющего Правительство. Таким образом, Франция эволюционировала из парламентского режима с усиленной президентской властью в режим «полупрезидентский».

Конституция была подготовлена и принята в условиях острого внутриполитического и внешнеполитического кризиса, связанного прежде всего с борьбой Алжира за освобождение от колониальной зависимости. В этих условиях президент де Голль, который во время второй мировой войны руководил вооруженной борьбой французского народа против фашистских оккупантов, стремясь укрепить политическую стабильность и свою личную власть, в соответствии с полномочиями, которые ему предоставил парламент специальным законом, возглавил разработку новой конституции взамен конституции 1946 г. Делегируя ему эти полномочия, парламент оговорил ряд условий, касающихся содержания новой конституции: парламент участвует в ее разработке, имея 2/3 мест в Консультативном комитете по ее подготовке; сохраняется принцип разделения властей; правительство ответственно перед парламентом; источником власти должно быть всеобщее голосование и пр. Проект конституции был обсужден в Консультативном совете и Совете министров и одобрен на референдуме 28

октября 1958 г. Делегированный способ разработки конституции и ее принятие на референдуме были новым явлением во Франции, все предшествующие конституции принимались парламентами.

В 1962 году прошёл референдум, на котором жители Франции одобрили предложение де Голля избирать Президента страны непосредственно народом. С тех пор вопросы подобного рода на референдум не выносились. В 2000 году парламент проголосовал за поправку к Конституции, сокращавшую длительность одного срока правления президента с 7 до 5 лет. Фактически в таком виде Конституция начала действовать с 2002 года – времени переизбрания Жака Ширака на президентский пост.

Год	Конституция + события	Изменения в Конституции
03.09.1791	Во время ВФР – 1ая К.	По форме монархическая, по существу республиканская. «Декларация прав и свобод человека и гражданина». Верховная власть народа; его представители – король и законодательное собрание. Граждане разделены на «активных» (имеют право голосовать) и «пассивных».
1793	Якобинская диктатура – К. I года. НЕ вступила в силу.	БОльшее верховенство нации; право на сопротивление в случае нарушения правительством прав народа. Прямые выборы. Возраст избирателей сокращен до 21 года (был 25). Исполнительная власть – кабинет из 24 лиц.
1795	Конституция III года – установлен Режим Директории	Исполнительная власть – Директория. Нет права сопротивления. Возращ. к принципам 1791 года. Нац. представители – 2 палаты: Совет 500сот (предлагает законы) и Совет Старейшин (утверждает законы).
1799-1802	Конституция VIII г. – приход к власти Наполеона.	Фактически устанавливает диктатуру Бонапарта (прямо НЕ провозглашает) => республика фактически перестает существовать. Нет упоминания о «Декларации..». Законодательная власть – Правительство, судебная – Блюстит. Сенат, исполнит. – 3 консула (1ый - Наполеон).
1814-1830	Хартия 1814 – после Реставрации	Все граждане равны перед законом. Свобода вероисповедания, но Римско-греческая церковь – главная. Испол. власть + источник правосудия – король, законодательная – король + двухпалатный парламент.
1830	Хартия 1830 г. – основана Июльская Монархия	Переработанная версия Хартии 1814 года; католичество утратило статус официальной религии. Свобода слова. Национальный флаг – триколор.
1852	К. 1852 г. – сменила К. 2ой Республики после революции 1848 г.	Пост президента – 10 лет, только у него законодательное право.
1875	К. 1875 – установлена 3яя Республика	Короля не нашли => пришлось утвердить республику. Поэтому К. очень консервативная. Законодат. Власть – парламент, испол. – президент.
1958	К. 1958 – 5ая Респ., заменила К. 1946 г. Инициатива Шарля де Голля + Парламент (2/3 мест в Консультативном Кабинете)	Сохран. принцип разделения властей, правительство отвечает перед парламентом, источник власти – всеобщее голосование. Президент может находиться в должности в течение 7 лет.
2002	Поправки, принятые в 2000	Президент – 5 лет, не более двух сроков (с момента избрания Жака Ширака).