45. Основы советского государственного строя. Конституция рсфср 1918 г. Конституция ссср 1924 г.

Первым конституционным актом Советского государства стала принятая в январе 1918 г. Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа, позже инкорпорированная в текст Конституции РСФСР 1918 г. Конституция РСФСР устанавливала диктатуру рабочего класса и беднейшего крестьянства, учреждала советскую власть (советы рабочих, крестьянских, батрацких и солдатских депутатов). Эксплуататоров предполагалось ликвидировать как класс. Брался курс на мировую революцию – создание всемирной советской социалистической республики. Сугубо классовой была и избирательная система (так, избирательных прав были лишены лица, пользовавшиеся наемным трудом, коммерсанты, бывшие служащие жандармерии и члены царской семьи), избирательное право было неравным (в пользу рабочих – гегемона революции – перед крестьянами). Депутаты вышестоящих советов выбирались депутатами нижестоящих из своего числа. Отменив эксплуатацию человека человеком, Конституция РСФСР 1918 г. фактически вводила эксплуатацию человека государством. Вместе с тем Конституция РСФСР 1918 г. оказалась первым основным законом в истории отечественного права, что оказало существенное влияние на общество и политико-правовую мысль. Так, впервые были конституционно закреплены республиканская форма правления и федеративная форма государственного устройства Российского государства, сохранившиеся и на данный момент. Несмотря на классовый характер избирательных процедур, в них впервые были вовлечены огромные массы людей.

31 января 1924 г. Всесоюзным съездом Советов была принята первая конституция СССР,были учреждены союзные органы государственной власти, разграничены полномочия между ними и органами государственной власти союзных республик. Конституция состояла из двух частей – Декларации об образовании СССР и Договора об образовании СССР. В ней СССР провозглашался свободным и добровольным союзом суверенных и равноправных республик, причем за последними признавалось право на сецессию (свободный выход из состава СССР). Высшим органом государственной власти СССР объявлялся Всесоюзный съезд рабочих и крестьянских депутатов, образующий Всесоюзный центральный исполнительный комитет (ВЦИК), которым руководил двухпалатный Президиум ВЦИК. Съезд формировал и исполнительную структуру (советское правительство) – Совет народных комиссаров (СНК). Выделялись союзные, союзно-республиканские и республиканские народные комиссариаты (отраслевые органы государственного управления). Для разрешения наиболее важных споров о праве был учрежден Верховный суд СССР, наделенный также правом конституционного надзора в отношении нормативных правовых актов органов государственной власти союзных республик. Конституционно был закреплен статус советской спецслужбы – Объединенного Государственно-политического Управления. Были разграничены предметы ведения и полномочия между союзными и республиканскими органами государственной власти в СССР.

46. Создание основ советского права и новой судебной системы.

Формирование органов судебной власти в первые дни и месяцы после Октябрьской революции происходило во многом стихийно, так что к моменту принятия Советом Народных Комиссаров 22 ноября 1917 г. первого законодательного акта о советском суде - Декрета № 1 о суде - в ряде городов и губерний России были созданы разные по названиям и не всегда одинаковые по полномочиям суды, которые рассматривались как необходимые органы охраны общественного порядка. Для новых судебных органов было характерно то, что участники судебного процесса расследовали дела и судили не по писаным законам, так как их попросту не было, а руководствуясь индивидуальным "революционным правосознанием". Каждый участник процесса чувствовал себя и следователем и судьёй.  В целях внесения единообразия в систему советских судебных и следственных учреждений Советское правительство и приняло 22 ноября 1917 г. первый декрет о суде. Декрет определил, что все дореволюционные окружные суды, судебные палаты, правительствующий Сенат, военные и морские суды, институты судебных следователей, прокурорского надзора, присяжной и частной адвокатуры упраздняются, а действие института мировых судей приостанавливается. Взамен прежних образовывались новые выборные советские судебно-следственные учреждения, организуемые на широких демократических основах. Предусматривалось и создание специальных судебно-следственных учреждений для борьбы с контрреволюцией. Первый закон Советской власти о суде предусмотрел создание на местах двух судебных органов: местного суда - для рассмотрения уголовных дел о преступлениях, за которые наказание не может превышать двух лет лишения свободы, и гражданских дел по искам до 3 тыс. рублей; революционных трибуналов.  Местный суд был выборным органом, построенным на демократических началах привлечения трудящихся к осуществлению правосудия при полном равенстве мужчин и женщин. Декрет отменил апелляционную форму обжалования приговоров и решений и учредил их кассационную проверку. Жалобы на приговоры и решения местных судов должны были рассматривать уездные, а в столицах - столичные съезды местных судей.  Основными принципами работы революционных трибуналов и народных судов стали:  • избираемость судей и членов следственных комиссий Советами, широкое участие в работе судов и следственных комиссий народных представителей;  • гласность и публичность судопроизводства; публичность распространялась и на деятельность следственных комиссий, важнейшие решения которых принимались в открытых заседаниях;  • полное равноправие сторон в судебном процессе, достигавшееся отменой особых прав, которые имела раньше обвинение (прокуратура) в процессе дознания, следствия и суда; общественным обвинителем и общественным защитником мог быть каждый из присутствующих на суде неопороченных граждан;  • допущение защиты со стадии предварительного следствия;  • коллегиальность в решении вопросов предварительного следствия и судебного процесса;  • в виде наказаний суды могли применять: денежный штраф, общественное порицание, лишение общественного доверия, принудительные общественные работы, лишение свободы, высылка за границу и т. п.  Смертная казнь не входила в число предусмотренных законом наказаний.  Важным этапом в развитии советской судебной системы были разработка и принятие Декретов № 2 и 3 о суде.  Декрет № 2 предусматривал создание окружных судов для рассмотрения дел, превышающих подсудность местных судов, которые отныне стали именоваться местными народными судами. Жалобы на приговоры и решения окружных судов должны были рассматривать областные суды. Кассационной инстанцией для местных народных судов оставался уездный или столичный съезд местных народных судей.  Окружные суды избирались Советами. Декрет закрепил такое принципиальное для многонациональной России положение, как ведение судопроизводства на языке большинства населения той местности, где слушается дело. В литературе неоднократно указывалось на двойственность в построении общих судов в соответствии с Декретом № 2. Система общих судов фактически делилась на две самостоятельные и обособленные друг от друга подсистемы - местные народные суды и окружные суды (каждая с самостоятельной кассационной инстанцией).  Эта двойственность в организации советской судебной системы была устранена Декретом № 3 о суде, принятым 20 июля 1918 г.  Декрет № 3 о суде значительно расширил подсудность дел местным народным судам, передав на их рассмотрение все дела, кроме дел о контрреволюционных преступлениях, убийствах, разбое, изнасиловании, спекуляции, взяточничестве и подделке денежных знаков. Эти преступления были подсудны революционным трибуналам.  Согласно декрету вместо областных судов и Верховного Судебного Контроля в Москве создавался единый кассационный суд.  Окончательное же претворение в жизнь идея единого народного суда как основного звена судебной системы Советского государства получила в Положении о народном суде от 30 ноября 1918 г. В соответствии с Положением народные суды создавались на территории каждого района (уездного или городского0 и рассматривали все гражданские и общеуголовные дела, действуя в составе:  народного судьи (дела о расторжении браков и т. п.);  народного судьи и двух народных заседателей;  народного судьи и шести народных заседателей (в этом составе рассматривались дела об особо опасных преступлениях).  Кассационные жалобы на приговоры и решения всех народных судов, действовавших в губерниях, рассматривались советом народных судей губернии. Это обеспечивало единство судебной практики в масштабах губернии 

47-48. Источники и Развитие советского государства в период гражданской войны и военной интервенции.

С лета 1918 г. в широких масштабах развернулась гражданская война и иностранная интервенция. В этих условиях развитие государственной системы было подчинено прежде всего целям обороны. Этому способствовал тот факт, что во второй половине 1918 г. была завершена национализация крупной и начата национализация мелкой промышленности. Постановление ВЦИК от 2 сентября 1918 г. объявило Советскую республику единым военным лагерем. В ноябре 1918 г. был образован Совет рабочей и крестьянской обороны. Он являлся чрезвычайным органом для осуществления мобилизации всех сил в интересах обороны страны. С окончанием гражданской войны в апреле 1920 г. он был преобразован в Совет труда и обороны. Осенью-зимой 1919г. функционировали также такие чрезвычайные органы, как революционные комитеты (ревкомы). В марте 1919 г. состоялся YIII съезд РКП(б), решения которого заложили основы политики, впоследствии получившей название политики “военного коммунизма”. Главным мероприятием “военного коммунизма” стало введение продовольственной разверстки, которая означала изъятие у крестьян всех излишков хлеба. Объявлялась государственная монополия на хлеб, запрещалась частная торговля, активно проводилась национализация промышленности, централизация управления промышленностью, вводилась всеобщая трудовая повинность. Одновременно с этим отменялась плата за коммунальные услуги, жилье, почту, телеграф, телефон, транспорт. Вводилась натуральная оплата труда. Все население приписывалось к единым потребительским обществам, через аппарат которых Наркомпрод распределял продовольственные пайки. Для организации, снаряжения и содержания армии требовались огромные средства, которых не могла дать полуразрушенная экономика. В этих условиях был найден традиционный для периода диктатуры пролетариата выход - изъятие средств у населения, которому был придан легитимный характер принятием Декрета от 30 октября 1918 г. о единовременном чрезвычайном налоге на сумму 10 млрд. рублей. Согласно декрету, единовременный чрезвычайный налог взимался с “имущего” городского и сельского населения. Лица, имевшие единственным источником своего существования заработную плату или пенсию в размере не более 1500 руб. в месяц и не имевшие денежных запасов, этим налогом не облагались. Списки лиц, подлежавших налогообложению, составляли комитеты бедноты и местные советы. На следующий день вышло положение о единовременных чрезвычайных революционных налогах, право устанавливать которые получили местные советы. Уголовное право. В декабре 1919 г. Наркомюст принял Руководящие начала по уголовному праву РСФСР. Это была первая попытка обобщения практики судов и трибуналов. Согласно данному документу, новое уголовное право основывалось на принципах целесообразности вместо принципа законности. В связи с этим Руководящие начала содержали только общую часть и не содержали конкретных норм. Они имели разделы о сущности уголовного права, об уголовном правосудии, о преступлении и наказании, о видах наказания, о соучастии и т.д. Мера наказания определялась не только тяжестью совершенного преступления, но и социальная принадлежность преступника, классовая направленность его деяния. Принадлежность к неимущему классу признавалась смягчающим вину обстоятельством. Были предусмотрены такие наказания, как внушение, общественное порицание, бойкот, принудительное изучение курса политграмоты, исключение из коллектива, возмещение ущерба, отстранение от должности, конфискацию имущества, лишение политических прав, объявление “врагом народа”, принудительные работы, лишение свободы, объявление вне закона, в том числе организаций, расстрел. Трудовое и семейное право. В декабре 1918 г. ВЦИК принял Кодекс законов о труде. Статья 1 данного кодекса устанавливала трудовую повинность для всех граждан РСФСР, кроме детей, стариков, инвалидов, беременных женщин с 7-го месяца. Ночной и опасный для здоровья труд запрещался для лиц, не достигших 18-летнего возраста. Продолжительность рабочего времени устанавливалась в 8 дневных или 7 ночных часов, а в “особо тяжких” отраслях труда и для несовершеннолетних - 6 часов. Кодекс также определял порядок увольнения и перевода на другую работу, оплату труда, привлечение к труду безработных, предоставление отпусков. К Кодексу законов о труде прилагались: правила о порядке установления нетрудоспособности, о выдаче пособий трудящимся во время болезни, правила о безработных и о выдаче им пособий, правила о трудовых книжках, правила о еженедельном отдыхе и праздничных днях. Важного практического значения данный кодекс не имел, поскольку в период “военного коммунизма” многие его нормы не соблюдались. Вместе с тем, он имел историческое значение как один из первых в мировой практике трудовых кодексов (первый в мире трудовой кодекс был принят в 1910 г. во Франции). В сентябре 1918 г. был принят Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве. Данный кодекс определял порядок регистрации актов гражданского состояния, регулировал брачно-семейные и опекунские отношения. Единственно законной формой брака признавался гражданский брак, зарегистрированный в отделе записи актов гражданского состояния. Допускались разводы, основанием для которых могло служить как обоюдное согласие обоих супругов, так и желание одного из них. В первом случае брак развод оформлялся через загс, в котором был зарегистрирован брак, а во втором - через суд. Брак не создавал общности имущества супругов. Внебрачные дети имели равные права с законными детьми, отец внебрачного ребенка обязан был участвовать в расходах на его содержание. Воспитание детей рассматривалось как общественная обязанность родителей. Усыновление запрещалось, чтобы воспрепятствовать скрытой детской эксплуатации. Отношения между родителями и детьми Кодекс определял следующим образом: “160. Дети не имеют права на имущество родителей, равно и родители не имеют права на имущество детей. 161.Родители обязаны доставлять несовершеннолетним, нетрудоспособным и нуждающимся детям пропитание и содержание.” В свою очередь, дети должны заботиться о нетрудоспособных родителях, если только последние не получали содержание от государства. Подводя итог, можно сказать, что законодательство периода “военного коммунизма” - это чрезвычайное законодательство, порожденное требованиями военного времени, когда высшей целью государства стала защита классовых интересов, сохранение и упрочение диктатуры пролетариата. Поэтому большинство законодательных актов, принятых во время гражданской войны, носили временный характер.