7. Бюджетная система Российской Федерации, ее структура и принципы построения.

Бюджетное устройство - организационно-правовое построение бюд­жетной системы, включающее в себя виды бюджетов, принципы и формы взаимосвязей между ними. Бюджетное устройство базируется на государ­ственном устройстве, отражая взаимосвязи, характерные для последнего.

Как установлено в Бюджетном кодексе РФ, бюджетная система РФ - это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов госу­дарственных внебюджетных фондов.

1 уровень) Федеральный бюджет - это центральное звено (первый уровень) бюджетной системы, обеспечивающее финансирование выполнения обще­национальных задач и функций. Он является основным инструментом перераспределения ВВП и национального дохода в масштабах государства в целом.

2 уровень) Бюджеты субъектов РФ (региональные бюджеты) включают в себя бюджеты республик, областей, краев, автономных областей (округов), а также бюджеты городов федерального значения. Эти бюджеты являются формой образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего субъекта РФ.

3 уровень) Местные бюджеты (бюджеты муниципальных образований) - это форма образования и расходования денежных средств в расчете на фи­нансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования. В соответствии с новой редакцией ФЗ «Об общих принципах организации местного само­управления в Российской Федерации» предусмотрено разделение мест­ных бюджетов на два уровня (типа): бюджеты муниципальных районов и городских округов; бюджеты поселений.

Бюджеты государственных внебюджетных фондов являются самостоя­тельным звеном бюджетной системы РФ и формируются на федеральном и территориальном уровнях.

Совокупность всех бюджетов РФ (за исключением бюджетов го­сударственных внебюджетных фондов и без учета межбюджетных трансфертов) образует консолидированный бюджет РФ. Консолидированный бюджет составляется с целью прогноза и анализа складывающихся бюджетных пропорций. В обязательном по­рядке он представляется в органы законодательной (представительной) власти в пакете документов, сопровождающих законопроект о бюджете, но в отличие от бюджета законодательно не утверждается.

Принципы организации бюджетной системы установлены в Бюджетном кодексе РФ. В их составе различают:

• принципы построения бюджетной системы (единство бюджетной системы; разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы; самостоятельность бюджетов; равенство бюджетных прав субъ­ектов РФ, муниципальных образований);

• принципы формирования и исполнения бюджетов (полнота отражения доходов и расходов бюджетов; сбалансированность бюджетов; эффективность и экономность использования бюджетных средств; общее (сово­купное) покрытие расходов бюджетов; гласность; достоверность бюджета; адресность и целевой характер бюджетных средств).

Бюджетная классификация является группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов всех уровней бюд­жетной системы РФ, видов государственного (муниципального) долга и государственных (муниципальных) активов, используемой для состав­ления и исполнения всех бюджетов и обеспечивающей сопоставимость бюджетных показателей.

Бюджетные классификации большинства зарубежных стран постро­ены на основе международных стандартов статистики государственных финансов (СГФ), разработанной Международным валютным фондом (МВФ). В середине 1990-х гг. Россия также перешла на международную систему СГФ, однако это был не полный переход. В последующие годы потребовалось более четкое согласование бюджетной классификации с международными стандартами финансовой отчетности и статистики госу­дарственных финансов. Кроме того, административная реформа определила необходимость приведения структуры функциональной классификации расходов в соответствие с основными функциями, выполняемыми органами государственной власти (органами местного самоуправления).