Вопрос 9

СИСТЕМЫ ИСТОЧНИКОВ ДАННЫХ О НАСЕЛЕНИИ

Списки и регистры населения

Дополнительным источником информации о населении являются сведения, полученные на основе разного рода списков и картотек, ведущихся теми или иными организациями для учета различных категорий населения. В нашей стране это списки избирателей, которые содержат сведения о всех гражданах России в возрасте 18 лет и старше, похозяйственные книги сельсоветовского учета, а в городах — домовые книги, замененные в 1977 г. картотеками.

За рубежом широко распространены регистры населения» которые в настоящее время используются почти в 60 странах мира.

Регистр, или автоматизированная картотека населения, представляет собой автоматизированный банк индивидуальных данных о всех лицах, проживающих на территории страны, а также граждан страны, проживающих за ее пределами. Программа наблюдения в каждом государстве определяется национальными особенностями. Как правило, она содержит сведения об основных демографических и социально-экономических признаках каждого индивидуума, сходных с программой переписи и текущего учета. Сведения регулярно обновляются, для чего материалы текущей регистрации идентифицируются с записями, хранящимися в регистре. На каждого новорожденного заводится индивидуальная карточка, которая содержит широкий круг демографических характеристик не только новорожденного но и его родителей. Все события, которые происходят в последующей жизни данного лица, например, вступление в брак, смена места постоянного жительства, также будут в ней зарегистрированы.

Правила ведения регистра сложны, а его организация требует значительных затрат. Поэтому подобная форма учета применима к категории юридического населения в странах с небольшой численностью населения, небольшой территорией и со сравнительно высокой общей культурой населения. Поэтому возможность ее создания во многих странах до сих пор проблематична.

Широкое применение электронно-вычислительной техники позволило создать единую для страны или наиболее крупных ее регионов автоматизированную картотеку населения, которая обычно ведется центральными статистическими органами по сходным с регистрами правилам. Основой для ее создания служат материалы переписи.

В России, как было заявлено на Всероссийском совещании статистиков в ноябре 1995 г., система регистров вводится только в Краснодарском крае. Создание подобной системы в одном отдельно взятом регионе может в дальнейшем привести к несопоставимости данных по регионам, хотя формирование аналитической системы даже на уровне отдельной территории может иметь положительные результаты.

Публикации данных о населении

Особенно важным с точки зрения конечных результатов является вопрос о публикациях данных о населении, получаемых из различных источников.

Данные о населении публикуются в различных изданиях как международных, так и национальных. Международные публикации демографических данных открываются двумя томами изданий по статистике естественного движения населения, подготовленными Центральным статистическим управлением Франции за 1849-1901 и 1901-1910 гг. Третий том, изданный уже Национальным институтом демографических исследований, назывался "Естественное движение населения в мире» и охватывал период с 1906 по 1936 гг.

Существование таких медународных организаций, как ООН, ВОЗ, МОТ, МОМ и других, сделало возможным издание разнообразных международных статистических публикаций. До 1944 г. некоторые демографические данные можно найти в статистических ежегодниках, издаваемых Лигой Наций. Начиная с 1948 г. ООН выпускает "Демографические ежегодники» объемом примерно 600 страниц каждый на английском и французском языках. Наряду с общими данными по странам в каждом таком сборнике бывает более подробно представлен какой-то один раздел, например, о смертности населения, о брачности. рождаемости, миграции. Помимо "Демографического ежегодника" ООН публикует и многие другие демографические издания как мирового, так и регионального характера, среди которых выделим "Мониторинг мирового населения", первое издание которого появилось в 1977 г. в соответствии с рекомендациями Всемирной конференции ООН по народонаселению 1974 г., последнее — восьмое — в 1993 г.; "Перспективы мирового населения», первое издание которого вышло в 1951 г., последнее — 14-е — в 1995 г.. объемом в 885 страниц, охватывающее основные регионы мира и более 150 стран. ВОЗ издает "Ежегодник эпидемиологической и демографической статистики», причем материалы его основной части не дублируют данные ежегодника ООН. Кроме международных публикаций демографических изданий имеются многочисленные национальные публикации.

В СССР данные о населении обычно публиковались в ежегоднике "Народное хозяйство СССР", который содержал сведения о численности населения, коэффициентах естественного движения населения по стране в целом, по республикам, крупным городам.

Итоги Всесоюзных переписей населения СССР опубликованы в специальных сборниках.

Журналы – «Вопросы статистики» и "Статистическое обозрение" также публикуют отдельные данные по естественному и миграционному движению населения, итогам переписей населения, выборочных обследований; в частности, в первом из них были опубликованы итоги выборочных обследований населения в 1985 и 1994 гг. В сентябре 1996 г. вышел первый номер "Российского демографического журнала", в декабре этого же года — первый номер журнала "Миграция".

В СССР было начато издание нескольких специальных демографических справочников. Например, справочник "Население мира", этнодемографический справочник С.И. Брука "Население мира", статистические сборники "Население СССР" ("Население СССР. 1987". "Население СССТ. 1988", "Демографический ежегодник СССР. 1990"), а также демографический ежегодник РФ.1993), «Россия в цифрах. 1995, «Российский статистический ежегодник.» и "Демографический ежегодник России», 1995

Стоит вообще выделить публикации Госкомстата РФ, который помимо названных выше ежегодников издает специальные демографические бюллетени, последние из которых вышли в 1996 г.:

"Естественное движение населения Российской Федерации в 1995 г.", "Численность и миграция населения Российской Федерации в 1995 г.", "Естественное движение населения РФ за I полугодие 1996 г.".

В 1991 г. Статкомитет СНГ продолжил традицию публикаций демографических данных по странам СНГ. Сборник называется "Демографический ежегодник, 1991 ".

Следующий справочник под названием "Демографический ежегодник, 1993» был издан Межгосударственным статистическим комитетом Содружества Независимых Государств в 1995 г.

Информация, публикуемая в этих и многих других изданиях, представляет широкий спектр проблем, в частности, динамику численности и структуры населения, основных показателей по естественному и миграционному движению населения, состоянию его здоровья, продолжительности жизни. Эти данные могут быть использованы как непосредственно в демографических исследованиях, так и при изучении широкого круга социальных и экономических проблем, в которых демография играет прикладную роль.

Вопросы 10 11

Переписи населения

Среди источников данных о населении главное место занимают и в обозримом будущем будут занимать переписи населения как в силу уникального источника разносторонних и полных сведений о населении, насущно необходимых для эффективного регулирования практически всех сфер развития общества, для разработки и реализации любых социально-экономических программ, так и в силу невозможности получения пока из других источников своеобразной "моментной фотографии" всех без исключения жителей страны.

Значимость переписи населения для государства, несмотря на большой объем предварительной организационной работы и огромные материальные затраты, исчисляемые миллиардами рублей, наиболее точно и образно охарактеризовал Лев Толстой, лично участвовавший в одной из пробных переписей в г. Москве в начале 80-х гг. прошлого века. В работе "О переписи в Москве" он, в частности, писал что "для общества интерес и значение переписи в том, что она дает ему зеркало, в которое хочешь не хочешь посмотрится все общество и каждый из нас.

Цифры и выводы будут зеркалом. Можно не читать их, как можно отвернуться от зеркала. Можно мельком взглянуть в цифры и в зеркало, можно поглядеться и близко, и только в последнем случае будет достигнута главная цель переписи - "благо людей".

Что же представляет собой перепись населения в ее современном понимании, какие основные научные принципы ее определяют?

По определению Статистической комиссии ООН, перепись населения - это "единый процесс сбора, обобщения, оценки, анализа и публикации или распространения иным образом демографических, экономических и социальных данных, относящихся по состоянию на определенное время ко всем лицам в стране..." По резолюции ООН, целесообразно проводить переписи населения примерно раз в 10 лет, чему сейчас практически следуют многие страны мира.

Современная научно организованная перепись населения характеризуется следующими основными принципами:

1. Первым важнейшим научным принципом является ее всеобщность, т.е. переписью должно быть охвачено все без исключений население. В частности, именно с этим принципом связано первое историческое упоминание о переписи населения, которое мы находим в Новом Завете в гл. 2 От Луки, и такое событие, как рождение Иисуса Христа.

2. Второй принцип - разработка соответствующего содержания программы переписи и ее единство, что очень важно для сопоставления данных переписей населения как во времени, так и по территории отдельной страны, как на национальном, .так и на международном уровне.

3. Принцип самоопределения заключается в том, что практически все сведения получают не из документов, а непосредственно от каждого человека, т.е. поименно. С последним связано и другое условие успешного проведения переписи - соблюдение статистической тайны.

4. Проведение переписи приурочивается к определенному моменту времени, получившему название критический момент переписи населения (умершие до и после этого момента не учитываются, в результате чего и получается "моментный снимок" населения). Таким образом, одномоментность является очень важным принципом при переписи населения.

5. Наконец, выделим такой принцип, как централизация проведения переписи населения. Не случайно решение о проведении очередной переписи населения принимает правительство страны. В России ее подготовкой и проведением руководит Госкомстат РФ. В США необходимость проведения переписей населения каждые 10 лет зафиксирована в 1787 г. в основном законе страны - Конституции США, что неукоснительно выполняется без особых изменений по настоящее время. В 1791 г. во Франции был принят специальный закон об основных принципах всеобщей переписи.

Заметим, что лишь при соблюдении всех этих принципов можно говорить о переписи населения в ее современном понимании. Естественно, с момента первой всеобщей переписи населения в 1784 г. в империи Габсбургов и последующих переписей населения в США (1790 г.), Швеции и Финляндии (1800 г.), Англии, Дании, Франции (1801 г.) и др. многое изменилось в их проведении, значительно расширились программы переписей, основы современных переписей населения были заложены именно в те далекие годы. Особенно большое значение для их дальнейшего совершенствования имела перепись населения, проведенная в 1846 г. в Бельгии под руководством А. Кетле. Это была первая однодневная перепись, которая отталкивалась от конкретного момента времени, строго ориентируясь при этом на наличное население. При проведении этой переписи впервые использовались специальные переписные листы. Этому же способствовали и международные статистические конгрессы, наиболее представительный из которых состоялся в 1872 г. в Санкт-Петербурге. В настоящее время многое в этом направлении делается в рамках ООН. Именно при помощи ООН были проведены две последние переписи в Китае и многих других развивающихся странах.

Постепенно совершенствовались не только принципы и программы переписей, но и сама организация, инструментарий и методы их проведения.

По существу, сейчас используется два метода заполнения переписных листов: метод опроса, когда специально подготовленные счетчики со слов населения заполняют переписные листы, и метод само исчисления (граждане сами заполняют и отправляют по почте).

В царской России была проведена лишь одна всеобщая перепись населения в 1897 г. Она прошла под руководством Семенова-Тяньшаньского. Она включала в себя 14 признаков и учитывала три категории населения: наличное, постоянное, и приписное (юридическое). Самая достоверная информация конца 19 века.

В бывшем СССР было проведено 7 всесоюзных переписей населения (1926, 1937, 1939, 1959. 1970, 1979, 1989). Но первая перепись была в 1920 году - во время войны. Особенность этих переписей состояла в том, что единицей наблюдения была семья (за рубежом - домохозяйство), вопрос о национальности (кроме 26 года).

Начиная с переписи населения 1970 года стали применяться 2 вида переписных листов: сплошная перепись и выборочная.

Перепись 1979 и 1989 была создана специально для обработки ее в ЭВМ.

Последняя перепись была в 1989 году. Она включала 25 вопросов (7 вопросов о жилье, 1 - образование, вопрос эмиграции, вопрос о детях, вопрос о средствах существования, глава семьи).

Следующая перепись будет проходить 16-23 февраля в 1999 году. Она будет проводится методом опроса по постоянному населению (отличие от предыдущих переписей) иными словами будут переписываться все, кто проживает в России. Единицей наблюдения будет домохозяйство. Программа будет содержать 11 основных вопросов и 8 вопросов по жилью сплошного наблюдения (все население), а так же 6 вопросов выборочного наблюдения, по которым будут опрашиваться 25 % населения, и 6 вопросов выборочного наблюдения по брачной рождаемости (5 %).

Для граждан других государств будет всего 7 вопросов (пол, дата и т.д.).