40) Политическое решение как процесс, его основные составляющие.

Политическая деятельность любого уровня и любого масштаба начинается с принятия решения. Принятие решений является ключевым элементом политиче­ского процесса, который может его прерывать, интенсифицировать, видоизменять, направлять и т.д.

Политическое решение — это всегда процесс, начинающийся с появления политической проблемы и заканчивающийся с ее разре­шением, снятием. Разумеется, в случае принятия действенных мер.

Политическое решение представляет также средство разреше­ния конфликтных политических ситуаций. Конфликт в политиче­ской жизни общества — явление неизбежное. Разрешается кон­фликт посредством не одного, а как правило, целой серии полити­ческих решений, каждое из которых должно стать шагом политиче­ской мудрости.

Политическое решение в «чистом» виде - это:

• закон, принятый представительным органом власти или всенародным голосованием;

• постановление органов исполнительной власти;

• указ главы государства;

• решение высшего органа политической партии (про­грамма, устав, политическое заявление);

• политический выбор гражданина.

Вместе с тем политические решения обладают и специфи­ческими особенностями.

Во-первых, в отличие, например, от решения руководителя отдела или управления в рамках предпри­ятия, политическое решение почти всегда представляет собой не единоличный и одномоментный акт руководителя, а сложный комплексный процесс, в котором задействованы по крайней мере несколько человек, а в ряде случаев и целые коллективы. 

Во-вторых, особенность политического решения в том, что оно почти всегда затрагивает одну из сфер жизни общества в целом либо больших социальных групп, чем оно опять-таки отличается от обычного управленческого решения в рамках уч­реждения.

Наконец, политическое решение отличается от всех других видов управленческих решений тем, что оно имеет, как правило, серьезные социальные последствия и высокую социальную значи­мость. Часто такие решения (в том числе кадровые) приводят к изменению либо корректировке политического курса, к переструк­турированию всей политической системы.

Кроме того, политологи выделяют и ряд других особеннос­тей политического решения:

• формулирование общих задач и ценностей социальных групп и политических акторов;

• воспроиз­водство нормативных и институциональных параметров общественно-политического порядка;

• регулирование и распределение общественных ресурсов.

Рассуждая о субъектах принятия политических решений, ранее проводили различие между политиками и чиновниками (бюрократами), подчеркивая, что политики принимают решения, а чиновники (административно-управленческий аппарат) их реали­зуют, т. е. выполняют в основном технические функции. Однако впоследствии стало понятно, что административное управление тоже является частью процесса принятия политических решений, поскольку так или иначе, прямо или косвенно в этом процессе уча­ствуют многие государственные служащие (бюрократы). Более того, на практике очень трудно (да и вряд ли вообще необходимо) отделять «чистых» чиновников от «чистых» политиков.

В настоящее время сложилось два основных подхода (или, точнее говоря, метаподхода) к принятию политических решений. Разные авторы дают им разные названия: нормативный и пове­денческий, прескриптивный (предписательный) и дескриптив­ный (описательный) подходы.

Первое предполагает рассматривать процесс принятия решений с точки зрения большей или меньшей степени соответствия некой идеальной матрице, модели, разрабо­танной в рамках данных теорий. Конечно, существенным недо­статком этих подходов является небольшое внимание к субъек­тивным факторам процесса принятия решений, неформальных практик и механизмов.

Другая группа подходов, напротив, исходит из реальной политико-управленческой ситуации и ставит целью проанализи­ровать конкретный процесс принятия решения, учитывая субъ­ективные поведенческие факторы, неформальные механизмы, и сформулировать на основе такого анализа модели принятия ре­шений и поведения политических акторов.