3 Направления совершенствования системы управления социальной

защиты населения

В соответствии с Законом Самарской области «О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по социальной поддержке и социальному обслуживанию населения» от 22.02.2005 г. N 77-ГД органы местного самоуправления муниципальных образований на территории Самарской области (далее - органы местного самоуправления) наделяются следующими государственными полномочиями:

1) в сфере социальной поддержки:

прием документов, назначение (отказ в назначении) и перерасчет пособий, компенсаций, доплат к пенсиям и пособиям, ежемесячных денежных выплат, в том числе ежемесячных денежных выплат на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям лиц согласно действующему законодательству, субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, за исключением выплаты единовременного пособия при передаче ребенка на усыновление (удочерение), выплата ежемесячных денежных выплат на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой (попечительством) граждан и в приемных семьях, оплата труда приемных родителей (далее - социальные выплаты), за исключением назначения доплаты к пенсии в соответствии с Законом Самарской области "О ежемесячной доплате к пенсии лицам, имеющим особые заслуги перед Самарской областью", приема документов и назначения доплаты к пенсии в соответствии с законами Самарской области "О ежемесячной доплате к трудовой пенсии лицам, замещавшим государственные должности Самарской области и государственные должности государственной службы Самарской области" и "О ежемесячной доплате к трудовой пенсии лицам, замещавшим должности в органах государственной власти и управления Самарской (Куйбышевской) области", ведение учета излишне полученных сумм социальных выплат и принятие мер по их удержанию, осуществление выборочной проверки правильности представленных заявителем документов о доходах семьи, иных документов, дающих основание для назначения социальных выплат;

реализация мероприятий по обеспечению отдельных категорий лиц путевками на санаторно-курортное лечение в соответствии с законодательством Самарской области;

реализация мероприятий по социальной адаптации инвалидов и их социальной интеграции;

учет и содействие инвалидам в реализации мероприятий индивидуальных программ реабилитации;

выдача технических средств реабилитации в соответствии с нормативными правовыми актами Самарской области, за исключением транспортных средств;

реализация мероприятий по социальной адаптации лиц, освобожденных из мест лишения свободы и лиц без определенного места жительства;

проведение работы по оформлению документов (удостоверений), предоставляющих право получения мер социальной поддержки отдельным категориям лиц, выдача которых относится к компетенции министерства здравоохранения и социального развития Самарской области (далее - Минздравсоцразвития);

обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, по окончании опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы (далее - дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей);

осуществление деятельности по опеке и попечительству;

реализация мероприятий по профилактике социального сиротства среди несовершеннолетних на территории соответствующего муниципального образования;

реализация мероприятий по пропаганде здорового образа жизни, профилактике наркомании и алкоголизма среди несовершеннолетних, осуществление деятельности по укреплению института семьи;

содействие в оказании адресной материальной поддержки малообеспеченным семьям, в том числе семьям с детьми-инвалидами;

образование в соответствии с Законом Самарской области "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории Самарской области" городских и районных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, организация деятельности городских и районных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав;

прием документов и исчисление трудового стажа, требуемого для присвоения звания "Ветеран труда Самарской области", присвоение (отказ в присвоении) звания "Ветеран труда Самарской области", оформление, учет и выдача удостоверений ветерана труда Самарской области.

предоставление мер социальной поддержки по бесплатному изготовлению и ремонту зубных протезов (кроме расходов на оплату стоимости драгоценных металлов и металлокерамики), установленных Законом Самарской области "О социальной поддержке ветеранов Великой Отечественной войны - тружеников тыла, ветеранов труда, граждан, приравненных к ветеранам труда, реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий", за исключением мер, предоставляемых в государственных учреждениях здравоохранения.

2) в сфере социального обслуживания:

оказание в случае необходимости практической помощи в транспортировке граждан до места расположения стационарного учреждения социального обслуживания семьи, материнства и детства;

учет лиц, нуждающихся в социальном обслуживании и реабилитационных услугах, в учреждениях, подведомственных Минздравсоцразвития и министерству по вопросам семьи и демографического развития Самарской области (далее - Министерство по вопросам семьи);

обеспечение и совершенствование деятельности учреждений социального обслуживания семьи, материнства и детства, за исключением государственных учреждений;

осуществление нестационарных форм социального обслуживания детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), в том числе полустационарное социальное обслуживание указанных категорий населения, за исключением лиц, находящихся в государственных полустационарных учреждениях социального обслуживания;

стационарное обслуживание детей с ограниченными возможностями, безнадзорных детей, беспризорных детей, несовершеннолетних, освободившихся из воспитательных учреждений закрытого типа, детей, подвергшихся насилию в семьях, беременных женщин, женщин с грудными детьми, оказавшихся в социально опасном положении;

предоставление социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в социально опасном положении или иной трудной жизненной ситуации, в соответствии с законодательством в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

3) в сфере обеспечения мер социальной поддержки и социального обслуживания:

проведение анализа и обобщение сведений о предоставленных видах социальной поддержки и социальных услугах;

обеспечение информационного взаимодействия с населением через средства массовой информации по вопросам социальной поддержки населения и социального обслуживания населения в сфере семьи, материнства и детства;

создание информационной базы данных получателей социальных выплат, а также информационных баз данных других категорий нуждающихся и получателей социальных услуг и мер социальной поддержки, предоставление указанных сведений, в том числе для организации централизованных социальных выплат (прекращения выплат), в Минздравсоцразвития и Министерство по вопросам семьи в установленные законодательством сроки;

работа с обращениями граждан и организаций по вопросам, связанным с реализацией переданных государственных полномочий;

повышение профессионального уровня работников, непосредственно реализующих переданные государственные полномочия;

взаимодействие с организациями и ведомствами по вопросам социальной поддержки населения и социального обслуживания населения в сфере семьи, материнства и детства;

хранение переданных и созданных в процессе исполнения переданных государственных полномочий документов в архивах в течение срока, установленного законодательством. [24]

В статье 20 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ сказано, что органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право. [2]

На основании выше изложенного предлагается рассмотреть возможные проекты дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан в муниципальном районе Хворостянский.

Проект №1 (предоставление субсидии на оплату дополнительной жилой помощи).

В связи с неурегулированностью норм законодательства Самарской области предлагается пересмотреть перечень региональных стандартов, определенных Законом Самарской области от 28.12.2004 № 191-ГД "О региональных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг в Самарской области" в части учета права граждан на дополнительную жилую площадь в соответствии со ст.17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». [25]

В соответствии с Правилами предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, размер субсидии зависит от размера региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, установленных по муниципальным образованиям.

В соответствии с пунктом 4 статьи 6 закона Самарской области от 28.12.2004 №191-ГД, региональный стандарт стоимости ЖКУ рассчитывается, исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения.

В то же время, в соответствии с пунктом 2 статьи 3 закона Самарской области от 28.12.2004 № 191-ГД, гражданам, имеющим в соответствии с действующим законодательством право на дополнительную жилую площадь, нормативная площадь жилого помещения увеличивается на величину дополнительной жилой площади.

Но в настоящее время право на дополнительную жилую площадь отдельных категорий граждан в региональных стандартах стоимости жилищно-коммунальных услуг не учитывается.

Таким образом, право на дополнительную жилую площадь у отдельных категорий граждан никак не влияет на размер субсидий, т.к. не существует отдельного регионального стандарта нормативной площади жилого помещения и отдельного регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг для граждан, имеющих право на дополнительную жилую площадь, который использовался бы при расчете субсидий. В то время, как, по действовавшему ранее законодательству, при расчете субсидии размер расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг включался в формулу с учетом дополнительной жилой площади.

В связи с вышеизложенным, в настоящее время не учитываются законные права граждан, имеющих дополнительную жилую площадь, из числа потенциальных получателей субсидий.

Считаем целесообразным введение отдельные региональные стандарты нормативной площади жилого помещения и стоимости жилищно-коммунальных услуг, которые позволят увеличить размеры субсидии в соответствии с правами граждан на дополнительную жилую площадь. Изменения влекут за собой расширение числа граждан, получателей субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, увеличение размера получаемой субсидии, в целях социальной защиты инвалидов Самарской области, в рамках действующего федерального законодательства. Однако в последнее время наблюдается стабильное снижение количества семей получателей субсидий, что способствует экономии денежных средств, направляемых из областного бюджета на осуществление выплаты субсидии гражданам. Возможно внесение изменений в Закон Самарской области от 28.12.2004 № 191-ГД «О региональных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг в Самарской области», направленные на обеспечение законных прав граждан, имеющих дополнительную жилую площадь, в части дополнения статей закона:

1. стандартом нормативной площади жилого помещения, используемый для расчета субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг для граждан (семей с гражданами), имеющих право на дополнительную жилую площадь;

2. стандартом стоимости жилищно-коммунальных услуг для граждан (семей с гражданами), имеющих право на дополнительную жилую площадь;

3. региональным стандартом стоимости жилищно-коммунальных услуг и региональный стандарт стоимости жилищно-коммунальных услуг для граждан (семей с гражданами), имеющих право на дополнительную жилую площадь устанавливаемым Правительством Самарской области для каждого муниципального образования ежегодно.

Расчет эффективности предложения.

Количество получателей ЕДВ ЖКУ в 2009 г. -3066 человек, в 2010 г. -2993 человека, в 2011 году – 2979 человека. Сумма выплат составила в 2010 г. – 26373 тыс. руб., в 2011 г. 26000 тыс. руб.

Выплата на одного получателя составляет:

26000000 / 2979 = 8727,26 руб.

В соответствии с региональными стандартами стоимость оплаты коммунальных услуг составляет 84,5 руб. за 1 кв. метр. Размер дополнительной жилой площади составляет 18 кв. метров. Стоимость оплаты жилищно-коммунальных услуг за дополнительную площадь составляет – 18*84,5=1521 руб.

Размер выплат на одного человека с учетом дополнительной жилой площади составит:

8727,26+1521=10248,26 руб.

Количество возможных получателей дополнительной жилой площади – 31 человек. В соответствии с данными отчета о деятельности Управления социальной защиты населения муниципального района Хворостянский.

Фонд выплат данной категории составит – 31*10248,26=317696,06 руб. в год.

Динамика уменьшения количества получателей по годам (2009 - 3066, 2010 – 2993, 2011 - 2979) приводит к уменьшению суммы выплат, что не повлечет дополнительную нагрузку на бюджет района при предоставлении дополнительных выплат данным категориям (уменьшение сумм выплат в год составила 373 тыс. руб., а потребность на дополнительные выплаты составит 317696 руб.).

Проект №2 (результативно-ориентированная программа адресной социальной помощи «Самообеспечение»).

Предлагается внедрение результативно-ориентированной программы адресной социальной помощи «Самообеспечение». Цель этой программы – повышение качества жизни малоимущих семей с несовершеннолетними детьми, проживающих в сельской местности. В отличие от традиционной «раздачи» денежных пособий достижение названной цели осуществляется через оказание целевой денежной помощи семьям для развития подсобного хозяйства или индивидуальной трудовой деятельности. Программа направлена на преодоление социального иждивенчества, призвана выполнять и воспитательную функцию – дети должны воспитываться на примере своих родителей, которые не получают те или иные «подачки» от государства, а самостоятельно пытаются улучшить жизнь семьи.

Помощь оказывается самым нуждающимся семьям не только по критерию денежных доходов, но и по различным критериям имущественного статуса. В программу принимаются семьи, среднедушевой доход которых меньше определенной доли прожиточного минимума.

Отбор нуждающихся происходит с участием местного сообщества. Перед тем как поступить в районную комиссию по оказанию социальной помощи, которая окончательно принимает решение о приеме в программу, заявление каждой семьи обсуждается на сельском общественном совете. В районную комиссию направляются только те заявления, которые были поддержаны общественным советом. Данная процедура позволяет исключить те семьи, которые, формально являясь малоимущими, имеют скрытые источники дохода, а также тех, кто в связи с асоциальным образом жизни не вызывает доверия. При этом правила программы требуют максимальной прозрачности решений на всех этапах отбора – по каждому заявителю должны четко указываться причины отказа или, наоборот, причины по которым семья считается нуждающейся.

Помимо заявления о приеме семья должна составить проект, в котором указывается, каким конкретным видом деятельности она собирается заниматься, сколько денег в рамках максимальной суммы, установленной правилами, запрашивает, что планирует на них приобрести, что из полученных продуктов деятельности будет использовано для собственных нужд, а что будет реализовываться для получения денежного дохода. Реалистичность этого своеобразного «бизнес-плана» также является одним из критериев отбора как на этапе общественного совета, так и на этапе районной комиссии.

С семьей, вступившей в программу, районный орган социальной защиты населения заключает договор, согласно которому она после получения денежного пособия обязана выполнять заявленный индивидуальный план, а также ежеквартально отчитываться о ходе его выполнения. Контроль осуществляет районный орган социальной защиты при участии администрации сельского поселения. В случае нарушения обязательств к семье могут быть применены предусмотренные договором санкции, которые начинаются от предупреждения (при задержке сдачи отчета) и заканчиваются прекращением договора и возвратом семьей полученных денег. В случае отказа от возврата денег помимо судебного иска к семье может быть применена такая санкция как лишение ее на определенный срок тех или иных видов социальной помощи.

Районные орган социальной защиты населения имеют право самостоятельно устанавливать значения отдельных параметров. К ним могут относиться максимальный размер среднедушевого дохода семьи, являющийся формальным порогом для допуска в программу, характеристики имущественного статуса.

Максимальный размер целевого денежного пособия возможно определить в сумме 25000 рублей на каждого члена семьи, а максимальный срок выполнения индивидуального семейного плана составляет 12 месяцев.

Для улучшения и расширения сезонных возможностей занятия сельским хозяйством ежегодный набор участников должен начинаться не позднее марта, что позволит заниматься растениеводством, а также улучшит условия для выращивания молодняка домашнего скота и птицы. В целях поддержания инвестиционных возможностей в соответствии с изменяющимися экономическими реалиями максимальный размер денежного пособия должен регулярно индексироваться. При планировании социальной помощи малоимущему трудоспособному населению размер ее должен быть значительно больше, чем размер дотационной помощи, которая выплачивается без встречных обязательств получателей. Расчетное количество семей для участия в программе на один район должно устанавливаться с учетом ресурсных возможностей органов социальной защиты населения. Необходимо уделять особое внимание информационно-разъяснительной работе о возможностях программы и правилах ее реализации. [56]

Расчет эффективности проекта.

Для расчета берется многодетная семья из 5 человек. Сумма выплаты составит – 25000*5= 125000 руб. Подсобное хозяйство организуется по разведению птицы (курей).

Стоимость 1 ед. птицы живого веса составляет 200 руб. Стоимость 1 тонны отрубей – 3200 руб. Стоимость 1 инкубатора – 50000 руб. Стоимость поилок – 300 руб. Стоимость кормушки – 350 руб.

55 куриц + 5 петухов – 60*200=12000 руб.

2 т. отрубей – 3200*2= 6400 руб.

2 инкубатора – 2*50000= 100000 руб.

10 поилок – 10*300= 3000 руб.

10 кормушек – 10*350= 3500 руб.

Общие затраты – 12000+6400+100000+3000+3500=124900 руб.

Рассчитаем доход от реализации проекта:

1 курица в день дает 2 яйца. За день – 55*2= 110 штук. В зимний период куры яйца не несут. Расчет делаем на 200 дней. 200*110=22000 яиц за год. Стоимость 10 яиц составляет 30 руб. 22000* 3= 66000 руб.

1 курица может высидеть 10 цыплят. 55*10=550 цыплят за год. 100 цыплят оставляют для дальнейшего разведения. На продажу мяса идут 450.

1 курица весит 3,5 кг. 450*3,5=1575 кг. Стоимость 1 кг мяса птицы – 70 руб. 1575*70= 78750 руб.

Общий доход составит – 66000+78750=144750 руб.

Чистая прибыль семьи от реализации проекта составит 19850 руб. (144750-124900), которая семья направляет на свои личные нужды. Кроме того, реализация проекта обеспечивает годовую потребность семьи в мясе птицы и яйцах, которые являются неотъемлемой составляющей потребительской корзины.

Проект № 3 (правотворческая инициатива).

Для решения проблемы финансирования администрация района необходимо выступить с правотворческой инициативой в Самарскую Губернскую Думу с проектом изменения расчетов субвенций предоставляемых местным бюджетам для реализации социальной защиты населения, указанные в Законе Самарской области «О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по социальной поддержке и социальному обслуживанию населения» от 22.02.2005 г. N 77-ГД.

Проект № 4 (передвижной пункт Управления социальной защиты населения)

Создание ЕИО обусловлено Концепцией формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 г., утвержденной распоряжением Правительства РФ от 06.05.2008 г. N 632-р.

Для решения структурных и технологических проблем по социальному обслуживанию населения муниципального района Хворостянский предлагается создать передвижной пункт Управления.

Суть предложения в следующем - в определенный день, раз в месяц специалист Управления будет приезжать в населенные пункты муниципального района Хворостянский для приема граждан. В дни приема население может сдать документы для оформления пособий, выплат, компенсаций, получить разъяснения по интересующим вопросам.

Расчет затрат на создание передвижного пункта Управления

В состав муниципального района Хворостянский входят 11 сельских поселений и 27 населенных пунктов. Расчет производится с учетом обслуживания населения передвижным пунктом Управления в 10 сельских поселениях.

I. Расчет создания стационарного ЕИО в каждом сельском поселении:

- стоимость персонального компьютера и оргтехники – 50000 руб.

- абонентская плата за услуги Интернет – 1000 руб. (в месяц)

В год – 1000 * 12 = 12000 руб.

- заработная плата 1 специалиста Управления – 10000 руб. (в месяц)

В год – 10000*12*30% (соц. отчисления) = 156000 руб.

- заработная плата техника по обслуживанию оборудования – 12000 руб. (в месяц)

В год – 12000*12*30% (соц. отчисления) = 187200 руб.

- энерго- и теплоснабжение – 1000 руб. (в месяц)

В год – 1000 руб*12 = 12000 руб.

Итого на 1 сельское поселение: 50000+12000+156000+187200+12000 = 417200 руб.

На 10 сельских поселений смета расходов составляет – 417200*10 = 4172000 руб.

II. Расчет создания передвижного пункта ЕИО:

- стоимость персонального компьютера и оргтехники – 50000 руб.

- абонентская плата за услуги Интернет – 1000 руб. (в месяц)

В год – 1000 * 12 = 12000 руб.

- Количество работников – 3 (2 специалиста и 1 водитель)

заработная плата специалистов Управления – 24000 руб. (в месяц)

В год – 24000*12*30% (соц. отчисления) = 374400 руб.

- заработная плата водителя– 10000 руб. (в месяц)

В год – 10000*12*30% (соц. отчисления) = 156000 руб.

- Протяженность муниципального района Хворостянский с севера на юг составляет 43 км и с запада на восток 62 км.

Расход ГСМ на 1 км. – 17 литров, на 100 км – 1700 литров. Стоимость 1 л. бензина – 30 руб.

Расход на 100 км. – 1700*30 = 51000 (в месяц)

В год – 51000*12 = 612000 руб.

Итого – 50000+12000+374400+156000+612000 = 1204400 руб.

Сравнительный анализ затрат на создания ЕИО стационарного типа либо передвижного пункта Управления показал, что экономически выгодного организовать передвижной пункт Управления. Экономия средств бюджета при создании передвижного пункта составляет 2967600 руб.