6 Правовые основы сертификации

В основу работ по сертификации положена система документов, которые носят обязательный характер (рис. 6).

1 Законодательные акты Российской Федерации. Эта группа доку­ментов представлена в законах РФ «О сертификации продукции и услуг», «О защите прав потребителей» и пр. В соответствии с этими законами вво­дится обязательная сертификация конкретных объектов, определяются фе­деральные органы исполнительной власти, организующие работы по их сертификации, создаются системы сертификации и устанавливаются переч­ни объектов обязательной сертификации.

2 Подзаконные акты - постановления Правительства РФ. Они вво­дят в действие перечни продукции, услуг и другие объекты, подлежащие сертификации; регламентируют другие вопросы сертификации, а также уста­навливают правила выполнения отдельных видов работ и услуг (например, «Правила оказания услуги общественного питания», «Правила продажи от­дельных видов товаров» и пр.).

3 Основополагающие организационно-методические документы. Документы этой группы определяют требования к организации работ по сертификации, участников работ по сертификации, единые принципы сер­тификации. Исходя из сферы их действия, следует выделить документы двух уровней:

- документы, действующие на национальном уровне и распространяю­щиеся на все системы сертификации;

- документы, созданные федеральными органами исполнительной вла­сти и действующие в рамках конкретных систем.

4 Организационно-методические документы, распространяющиеся на конкретные однородные группы продукции и услуг и выполняемые в виде правил и порядков. Например, в Системе сертификации ГОСТ Р дейст­вуют следующие документы: «Правила проведения сертификации пищевых продуктов и продовольственного сырья», «Услуги транспортные. Пассажир­ские перевозки» и пр.

5 Классификаторы, перечни и номенклатуры. В работах по серти­фикации используется «Общероссийский классификатор продукции» (ОКП) для обозначения и идентификации продукции с помощью 6-разрядного ко­да; «Общероссийский классификатор услуг населению» (ОКУН) для обо­значения и идентификации с помощью 6-разрядного кода работ и услуг; международный классификатор «Товарная номенклатура внешней эконо­мической деятельности» (ТН ВЭД) для обозначения и идентификации с по­мощью 9-разрядного кода импортной и экспортной продукции и пр.

Целью применения перечней является обеспечение участников работ по сертификации необходимыми сведениями о продукции и услугах, подле­жащих обязательной сертификации.

На основе перечней, установленных Правительством РФ, Госстандар­том совместно с Госстроем и Минздравом РФ разрабатывается номенклату­ра объектов, подлежащих обязательной сертификации, которая обеспечива­ет всех участников работ по сертификации сведениями о развернутой но­менклатуре продукции, о нормативных документах, на основе которых осуществляется сертификация.

6 Рекомендательные документы развивают и конкретизируют вопро­сы организации сертификации, методы, формы для различных процедур сертификации с целью повышения эффективности работы специалистов.

7 Справочные информационные материалы содержат расширенную информацию об объектах, зарегистрированных в Госреестре (о продукции, системах сертификации, об ОС, ИЛ, экспертах). В отличие от вышеперечисленных документов, являющихся полнотекстовыми, они представляют фак­тографические базы данных, содержащиеся в Госреестре. По любому рекви­зиту, касающемуся ОС, ИЛ, экспертов, стандартов, можно получить сведе­ния в справочных информационных материалах.

Рисунок 6 - Законы и подзаконные акты как база подтверждения

соответствия в Российской Федерации

Закон «О защите прав потребителей» и сертификация

Закон «О защите прав потребителей» был принят в 1992 г, новая редак­ция его - 09.01.96 г. Закон установил ряд принципиальных положений, ко­торым раньше не придавалось большого значения, закрепил права потре­бителей, признаваемые во всех цивилизованных странах:

- право на безопасность товаров, работ и услуг для жизни и здоровья;

- право на надлежащее качество товаров, выполняемых работ, оказы­ваемых услуг;

- право на возмещение ущерба и судебную защиту прав и интересов потребителя, и предусмотрел механизм защиты потребителей, права кото­рых нарушены при продаже недоброкачественных товаров, при ненадле­жащем выполнении работ или оказании услуг.

В целях обеспечения безопасности товаров (работ или услуг) закон «О защите прав потребителей» предусматривает сертификацию. Обязательная сертификация в России введена именно этим законом. Сертификация под­тверждает соответствие качества товаров обязательным требованиям го­сударственных стандартов.

В соответствии со ст. 5 Закона обязательной сертификации подлежат

- товары, работы и услуги, на которые в законодательных актах, госу­дарственных стандартах установлены требования, направленные на обеспе­чение безопасности жизни, здоровья потребителей и охраны окружающей среды, а также на причинение вреда имуществу потребителя;

- средства, обеспечивающие безопасность жизни и здоровья потреби­теля.

Партия товаров, реализуемых через розничную торговую сеть, или ка­ждая единица товара должны сопровождаться сертификатом соответст­вия, продавец обязан предъявить его покупателю по его первому требова­нию.

Закон предусматривает право потребителя на информацию о предпри­ятии-изготовителе товара, чтобы иметь возможность защитить свои права в случае их нарушения. Некоторую информацию об изготовителе покупатель может получить из торговых марок, товарных знаков.

Товарные знаки являются интеллектуальной собственностью, защи­щенной законодательными положениями, и не могут быть использованы другими изготовителями. Тем не менее, на товарных рынках покупатели часто сталкиваются с подделками самых разных видов товаров. В ряде случаев подделки могут представлять опасность для жизни и здоровья. В защи­те прав потребителей от подделок в этом случае важную роль играет серти­фикация. Покупатель имеет право потребовать от продавца сертификат со­ответствия, что законом «О защите прав потребителей» рассматривается как гарантия права потребителя на безопасность предлагаемых товаров,

Полномочия государственных органов управления по установлению требований и контролю по соблюдению безопасности изделий, работ и ус­луг в соответствии со ст. 40 Закона «О защите прав потребителей» возлага­ются на Госстандарт РФ, Госсанэпидем надзор, Госкомэкологии РФ и дру­гие государственные ведомства в пределах их компетенции.

Санкции за нарушение правил сертификации органами по сертифика­ции, испытательными лабораториями в соответствии со ст. 41 Закона «О защите прав потребителей» возложены на государственные органы, осуще­ствляющие контроль безопасности товаров для потребителей.

Закон «О сертификации продукции и услуг»

Закон впервые принят в 1993 г. и получил новую редакцию в 1995 г. Он устанавливает правовые основы обязательной и добровольной сертифика­ции продукции, услуг и иных объектов в России, а также ответственность, права и обязанности участников сертификации.

Положения Закона дополняют и развивают подзаконные акты, поста­новления Правительства РФ, нормативные акты государственных органов управления и исполнительной власти в пределах их компетенции.

Закон определяет цели сертификации:

- создание условий для деятельности организаций всех форм собствен­ности на едином товарном рынке России, для участия в международном экономическом, научно-техническом сотрудничестве и международной тор­говле;

- содействие потребителям в выборе товара и защита их от недобросо­вестности изготовителя (продавца, исполнителя);

- контроль безопасности продукции для жизни, здоровья и имущества людей и окружающей среды;

- подтверждение показателей качества продукции, заявленных изгото­вителем.

Закон определяет правовые основы организации системы сертифика­ции. Согласно Закону, система сертификации может создаваться только юридическими лицами.

В Законе установлены общие положения о сертификате и знаке соот­ветствия, об обязанностях Госстандарта РФ по разработке правил по их ре­гистрации и применению.

Закон «О сертификации продукции и услуг» устанавливает контроль­ные функции государственных органов, определяет следующие формы кон­троля:

- государственный контроль и надзор;

- инспекционный контроль по соблюдению обязательных требований государственных стандартов;

- контроль по соблюдению требований по безопасности и правил сер­тификации.

Закон «О сертификации продукции и услуг» определяет обязанности участников сертификации: правомочия государственных органов управле­ния, обязанности органа сертификации и испытательного центра, с одной стороны, и изготовителя (продавца) - с другой.

В ст. 15 Закона «О сертификации продукции и услуг» устанавливаются положения по государственному контролю и надзору за соблюдением пра­вил обязательной сертификации и за сертифицированной продукцией. Го­сударственные органы, которые занимаются организацией и проведением обязательной сертификации, получают право государственного контроля и надзора.

Контроль сертифицированной продукцией это проверка ее соответст­вия обязательным требованиям стандартов по безопасности, что, по существу, совпадает с объектом государственного надзора и контроля за выпол­нением обязательных требований стандартов, как предписывает закон «О стандартизации». Вместе с тем необходимо отметить, что к государствен­ному контролю и надзору за обязательно сертифицированной продукцией добавляется проверка соблюдения правил обязательной сертификации изго­товителем (продавцом), органами по сертификации и испытательными цен­трами.

Для субъектов хозяйственной деятельности, органов сертификации и испытательных центров законом «О сертификации продукции и услуг» за нарушение ею положений установлена ответственность, которая может но­сить уголовный, административный или гражданско-правовой характер.