29. Задачи, принципы и методы планирования, система планирования

Планирование — одна из категорий научного прогнозирова¬ния, в основе которого лежит гипотеза, С помощью гипотезы оп¬ределяются вероятностное поведение исследуемых объектов в бу¬дущем и их качественная характеристика.

Под прогнозом понимают научно обоснованное суждение о воз¬можном состоянии объекта в будущем и (или) альтернативных пу¬тях и сроках достижения этого состояния. Прогноз носит вероят¬ностный характер и составляется с большой достоверностью.

В перерабатывающих организациях прогнозы классифициру¬ются по масштабности, прогнозируемому периоду и цели. По мас¬штабности выделяют глобальные, макропрогнозы, структурные (межотраслевые и межрегиональные), региональные, прогнозиро¬вания народнохозяйственных комплексов, отраслевые, микроэко¬номические. Классификация по прогнозируемому периоду позво¬ляет выделить долгосрочные (5—15 лет), среднесрочные (1—5 лет), краткосрочные (от 1 мес до 1 года) и оперативные (до 1 мес) про¬гнозы. По цели выделяют нормативные и поисковые прогнозы. Основные принципы прогнозирования — систематичность, со¬гласованность, вариантность, непрерывность во времени, досто¬верность.

Методы прогнозирования делятся на методы экспертных оце¬нок (интуитивные) и формализованные.

Метод экспертных оценок, в свою очередь, включает индиви¬дуальную экспертную оценку, коллективную экспертную оценку, метод психоинтеллектуальной генерации идей; аналитический метод, интервью, экспертные комиссии, дельфийский метод, ме¬тод коллективной генерации идей и т. д.

К формализованным относятся методы прогнозной экстрапо¬ляции, экономико-математического моделирования, вероятност¬ные, линейно-динамические и т. д.

При обосновании глобальных планов разрабатываются не толь¬ко гипотезы и прогнозы, но и концепции и программы.

План в отличие от прогноза представляет собой заранее на¬меченный порядок, последовательность осуществления какой-либо программы, выполнения работы, проведения мероприя¬тий.

Планирование — составная часть организации производства, заключающаяся в разработке планов. Процесс планирования включает следующий комплекс работ; анализ ситуаций и факто¬ров внешней среды; прогнозирование, оценка альтернативных ва¬риантов достижения целей, сформулированных на стадии страте¬гического маркетинга; поиск оптимального варианта, разработка плана.

Различают планы директивные, подлежащие обязательному ис¬полнению, и индикативные, то есть рекомендательные, близкие к прогнозам.

Сформировались следующие принципы планирования: науч¬ная обоснованность; единство экономики и политики; реальность и напряженность планов, учет степени риска; выделение ведущих звеньев и определение главных задач; пропорциональность и сба¬лансированность; комплексность; единство и непрерывность, гибкость, оптимальность, обязательный учет договорных обяза¬тельств, повседневный контроль за выполнением.

Планы в перерабатывающем производстве составляются на на¬учной основе с учетом экономических законов и закономерностей развития производства. В план закладываются такие технико-эко¬номические показатели, которые обеспечивают относительную гибкость производства, его конкурентоспособность на рынке, учет действия внешних и внутренних факторов.

Основные методы планирования — балансовый, вариантный, программно-целевой, экономико-математический и нормативно-ресурсный.

Балансовый метод предполагает разработку натуральных и сто¬имостных балансов, среди которых следует выделить балансы тру¬довые, материальные, земельных угодий, энергетические, финан¬совые.

В основе вариантного (расчетно-конструктивного) метода ле¬жит разработка различных вариантов технико-экономических ко¬эффициентов, материально-денежных затрат, балансовых увязок отраслей и элементов производства, специализации, кооперации и интеграции производства, его размеров, социальной инфра¬структуры и т. д.

Программно-целевой метод основывается на выборе реально ус¬тановленной цели функционирования и разработке под нее не¬скольких вариантов взаимоувязанных экономических и соци¬альных программ развития.

Широкое применение в планировании находят экономико-ма¬тематические методы, из которых следует выделить методы ма¬тематической статистики, экономико-математические модели, теории массового обслуживания, методы распознавания образов и т. д.

Планирование с использованием нормативно-ресурсного мето¬да основывается на экономической опенке производственного по¬тенциала организации (производственного подразделения) по ос¬новным факторам процесса производства. Под производственным потенциалом следует понимать количество, взаимосвязь и опти¬мальное соотношение всех ресурсов перерабатывающей организа¬ции.

При определении производственного потенциала в качестве основных ресурсов оценивают в денежном выражении основ¬ные фонды, оборотные материальные средства и трудовые ре¬сурсы.

Нормативно-ресурсный метод базируется на научно обосно¬ванной прогрессивной нормативной базе планирования. Для планирования в перерабатывающих организациях используют следующие нормы: затрат материальных ресурсов, естественной убыли, затрат труда и заработной платы, личного потребления и т. д.

В отличие от норм под нормативами понимают регламентиро¬ванные обобщенные величины затрат рабочего времени, матери¬альных и денежных ресурсов. Получают их аналитическим и рас¬четным путем (на 1 т продукции, на одного человека и т. д.).

Нормативы для планирования экономического и социального развития перерабатывающих организаций могут быть классифи¬цированы по срокам функционирования — длительно действую¬щие (стабильные) и текущие; обязательности использования — типовые и справочные; сфере использования— межотраслевые, отраслевые и хозяйственные; степени сложности — простые, ук¬рупненные, комплексные; способам разработки — расчетно-аналитические, опытные, опытно-статистические. В перерабатыва¬ющих организациях широко используются нормативы оценки производственного потенциала, основных и оборотных средств (фондов), социально-экономического развития хозяйства, финан¬совые, штатные и т. д.

Исходные данные планирования — это прогнозные значения технико-экономических показателей, научно-производственные рекомендации, основные показатели региональных систем веде¬ния хозяйства, показатели уровня развития хозяйства, его подраз¬делений, норм ы и нормативы, договорные обязательства и т. д.