2010 Г. Май - октябрь

Общая методология. Нормативная правовая база

1. Разработка общей методологии

2. Методические рекомендации

3. НПА ФОИВ

АП РФ, ФОИВы (рабочая группа)

2010 Г. Ноябрь-декабрь

Начало работы с субъектами РФ

1. Разработка рекомендаций, разъяснений

2. Консультационная поддержка региональных ОГВ

3. Проведение совещаний по отраслям с ОГВ субъектов РФ

Отраслевые ФОИВ, МФ, ФК, МЭР

2011 г.

Реализация №83-ФЗ Переходный этап

1. Мониторинг

2. Консультации для ФОИВ и субъектов РФ

3. Метод.материалы для субъектов РФ Мероприятия

4. Анализ результатов реализации в 2010 г.

Отраслевые ФОИВ, МФ, ФК, МЭР

2012 г.

Реализация №83-ФЗ

1. Мониторинг

2. Консультирование субъектов РФ

3. Проведение мероприятий на распространение лучшего опыта

4. Анализ результатов реализации в 2011г.

Отраслевые ФОИВ, МФ, ФК, МЭР

Цели и задачи / направления работы с субъектами РФ

Цель: эффективная реализация ФЗ №83-ФЗ от 05.05.2010г.

«О внесении изменений в отдельные законодательные акты российской федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»

Методология реализации и НПА федерального уровня

• Мониторинг реализации

• Экспертиза и анализ документов

• Консультационная поддержка

• Проведение мероприятий

Принцип разработки методических рекомендаций

Общая часть:

• Выбор оптимального типа государственного (муниципального) учреждения

• Формирование нормативных затрат

• Формирование государственных (муниципальных) заданий

• Контроль за выполнением государственных (муниципальных) заданий

• Оказание платных услуг государственными (муниципальными) учреждениями

• Мониторинг реализации ФЗ 83

• Перечень услуг субъекта РФ с показателями единиц объема и качества

Здравоохранение, образование, культура, спорт:

ДОРОЖНАЯ КАРТА ДЛЯ ОТРАСЛЕВОГО МИНИСТРА

1 шаг. Анализ сети и выбор типа с учетом отраслевой специфики

2 шаг. Разработка перечня услуг на основе рекомендуемого

3 шаг. Расчет нормативных затрат (отраслевая специфика)

4 шаг. Формирование государственного задания

5 шаг. Формирование перечня платных услуг и тарифов на услуги

6 шаг. Формирование отчетов о деятельности учреждений

ПАРАМЕТРЫ РАЗЛИЧИЙ НОВЫХ ТИПОВ УЧРЕЖДЕНИЙ

• Правовой режим

• Имущественные отношения

• Финансирование учреждений

• Статус бюджетополучателя и субсидиарная ответственность

• Сметы учреждений

• Государственные закупки и крупные сделки

• Кредиты и лизинг

• Налогообложение

Основные различия государственных (муниципальных) казенных, бюджетных и автономных учреждений

	казенные	бюджетные	автономные
	ПРАВОВОЙ РЕЖИМ
правовой статус	Некоммерческая организация	Некоммерческая организация	Некоммерческая организация
Юридическая форма	может быть изменена на бюджетное или автономное	может быть изменена на казенное или автономное	может быть изменена на казенное или бюджетное		Ст. 17.1 Закона о некоммерческих организациях, вступившего в силу с 01.10.2010
учреждение других организаций	не может	может с согласия учредителя	может при наличии заключения наблюдательного совета, согласия учредителя не требуется

	казенные	бюджетные		автономные
	ИМУЩЕСТВЕННЫЕ ОТНОШЕНИЯ
имущество	Закрепляется на праве оперативного управления (ст. 296 ГК)
сдача недвижимого и особо ценного имущества в аренду	не может	может с согласия учредителя. Финансовое обеспечение его содержания учредителем не осуществляется	может с согласия учредителя. Финансовое обеспечение его содержания учредителем не осуществляется		Порядок отнесения имущества к категории особо ценного движимого установлено Правительством РФ
внесение имущества в уставной фонд других организаций	не может	может при наличии согласия учредителя	может, особо ценное с согласия учредителя

	казенные	бюджетные	автономные
	ФИНАНСИРОВАНИЕ УЧРЕЖДЕНИЙ
порядок финансового обеспечения деятельности	на основании бюджет. росписи ассигнований по смете доходов и расходов (в соответствии с кодами бюджетного классификатора	в виде субсидий, обеспечивающих выполнение государственного (муниципального) задания (заданий)		структура сметы определяется структурой норматива на оказание услуги и структурой текущих расходов учреждения
распоряжение внебюджетными средствами	являются неналоговыми доходами бюджета, распоряжается учредитель	являются доходами с общими правилами налогообложения, распоряжается самостоятельно		освобождение от налогов происходит на основании НК РФ по отдельным видам деятельности
порядок осуществления операций с денежными средствами	через лицевые счета, открытые в отделениях федерального казначейства.	вправе открывать счета в кредитных организациях		с 2011 года АУ сможет открывать не только счета в кредитных организациях, но и лицевые счета в казначействе

	казенные	бюджетные	автономные
статус бюжетополучателя	является	не является
ответственность собственника	субсидиарную ответственность несет собственник имущества	собственник не несет субсидиарной ответственности		по обязат. ФБУ, возникшим до 1.01. 2011 субсид. ответ-ть несет РФ (ч. 12 ст. 33 № 83-ФЗ)
гос. закупки	В соответствии с 94-ФЗ	правила закупок по внутренним документам АУ
крупные сделки	регламентируется учредителем	регламентируются наблюдательным советом		предоставляют собственнику эк. обоснован.
кредит	не может брать кредит	может
лизинг	не может	может заключать лизинговый договор

Мы управляем тем, что мы можем оценить. Если мы не можем оценить свою деятельность, то мы не можем контролировать процесс, а также совершенствовать его. Гарри Хатри

Бюджетная реформа в РФ: от управления расходами к управлению результатами

Бюджетирование, ориентированное на результат (БОР) –

• формирование бюджета с точки зрения результатов

• Более эффективное распределение бюджетных ресурсов между приоритетными направлениями государственной политики

• Повышение эффективности использования бюджетных ресурсов

• Повышение качества деятельности министерств и ведомств

ВНЕДРЕНИЕ МЕТОДОВ БОР: основные компоненты

• четкая формулировка целей и приоритетов гос. политики

• среднесрочное финансовое планирование (“лимиты” расходов по программам)

• планирование бюджетных расходов

• по результатам, а не исходя из ресурсов;

• по программам и администраторам расходов, а не их функциям;

• расширение самостоятельности и ответственности администраторов расходов

• мониторинг результативности расходов

Концепция реформирования бюджетного процесса

1. Реформа бюджетной классификации и учета

2. Бюджет «действующих» и принимаемых»

обязательств

3. Среднесрочное финансовое планирование

4. Программно-целевые методы бюджетного планирования

5. Упорядочение бюджетного процесса

Лекция 8

«Межбюджетные отношения в РФ и направления их совершенствования.

Межбюджетные трансферты»

Правовые основы межбюджетных отношений в РФ закреплены в:

Конституции РФ, Бюджетном кодексе, Налоговом кодексе

регулируются федеральными законами:

«Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов гос.власти субъектов РФ» (№183-ФЗ), «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ» (№181-ФЗ)

Межбюджетные отношения

взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществлении бюджетного процесса являются

1) индикатором и проводником реального бюджетного федерализма

2) механизмом реализации принципа разделения полномочий в финансовой сфере

Суть межбюджетных отношений в российских условиях:

1. сочетание интересов, обеспечивающее высокую степень самостоятельности терр. бюджетов при сохранении ведущей роли бюджета вышестоящего уровня по отношению к бюджету нижестоящего уровня

2. наличие трехзвенной бюджетной системы и равенство прав бюджетов одного звена

3. применение единых критериев при расчетах объемов средств, выделяемых нижестоящим бюджетам в целях выравнивания развития соответствующих территорий и оказания им финансовой помощи

Принципы построения межбюджетных отношений в РФ (5):

1. распределения и закрепления расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной систем РФ

2. разграничения (закрепления) на постоянной основе доходов по уровням бюджетной системы РФ

3. равенства бюджетных прав субъектов РФ и муницип. образований

4. выравнивания уровней мин. бюджетной обеспеченности субъектов РФ, муницип. образований;

5. равенства всех бюджетов РФ во взаимоотношениях с фед. бюджетом, равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов Федерации

Цели организации системы межбюджетных отношений

• выравнивание бюджетной обеспеченности

• стимулирование роста налогового потенциала

• финансовое управление территориальным развитием,

• снижение рисков недофинансирования ключевых бюджетных услуг на местном уровне