Вопрос 5. Источники вторичного права (правовые акты ес)

Классификация:

1. В зависимости от порядка принятия:

   1. Законодательные – акты, принимаемые по законодательной процедуре (общая и специальная процедура). Ст. 294 – общая; специальная – в соответствующих уполномачивающих статьях. Выбор процедуры зависит от сферы принятия акты. Для законодательных актов характерно:

      1. Они могут издавать в формах регламент, директива и решения

      2. Они принимаются Европейским парламентом и Советом ЕС

   2. Незаконодательные – акты, которые принимаются по иным процедурам:

      1. Регламенты, директивы и решения Парламента и Совета, не требующие законодательной процедуры

      2. Регламенты, директивы и решения иных институтов (не Совета и не Парламента)

      3. Рекомендации и заключения

Среди незаконодательных актов выделяют 2 подгруппы актов

1. В зависимости от цели принятия выделяют

   1. Делегированные акты (ст.290 ДФЕС) – это юридически обязательные акты (регламенты, директивы или решения), издаваемые комиссией на основании полномочий предоставленных законодательным актом (должны быть определены цели, содержание, сфера действия и срок делегирования). Цель – изменение и дополнение законодательных актов по упрощенной процедуре, в части, не имеющей существенного значения.

      1. В наименование акта включается термин «делегированный».

      2. Не обязательно делегированный акт издается в той же форме, что базовый акт

   2. Исполнительные акты – акты принимаемые комиссией, советом в целях обеспечения единых условий претворения в жизнь (исполнения) регламентов, директив, решений ЕС.

      1. Полномочия на издание определяются в «базовом» акте

      2. В наименование акта включается термин «исполнительный»

Вопрос 6. Особенности в сфере овпб

Особенности в сфере ОВПБ:

• Не издаются законодательные акты (ст.24 ДЕС)

  • Могут принимаються только Решения по ряду определенных вопросов (ст.25 п. b) По общему правилу - единогласно

• Урегулированы специальные процедуры учета мнений (ст.31 п.1 ч.2)

• По общему правилу, нельзя оспорить в Суде ЕС (ст.24 ч.2 предл.6) (исключение – ст.40 ДЕС, ст.275 ч.2)

• В данной сфере принимают также общие ориентиры

Вопрос 7. Иные акты институтов, органов и учреждения ес

Эти акты признаются источниками права при условии, что они порождают юридические последствия для 3 ли. Суд ЕС обязывает учитывать эти акты, как акты мягкого права.

1. Акты органов и учреждений, не являющиеся ИНСТИТУТАМИ (Комитет регионов, Экономический комитет, омбудсмен и т.д.)

2. Акты институтов, издаваемых в формах, не предусмотренных учредительных договорами

   1. Резолюция

   2. Разъяснения

   3. Руководящие указания и ориентиры Европейского центрального банка

   4. Межинститутцоинальные соглашени

   5. Белая книга – это проект нормативного акта, который высылается с целью сбора отзывов и предложений.

   6. Зеленая книга – это официальный прокт НПА.

Вопрос 8. Прецедентное право / судебная практика (?)

Решение суд ЕС:

• Нормотворчество

• Обязательность при рассмотнеии нн=аало

Полномочия суда по изданю правовых норм нет, аоднаок суд контролирует правомерность актов, издаваемых органами .

Тема. Принципы ЕС

Вопросы:

1. Общие принципы права (источники)

2. Специальные принципы права

3. Принципы действия (применения европейского права)

Принципы действия, или применения европейского права

Данные принципы нацелены на обеспечение реального действия и единообразного применения норм европейского права на территории всего государств-членов ЕС.

1. принцип верховенства при применении

2. принцип прямого действия

3. принцип лояльной интерпретации (косвенного действия)

4. принцип автономного толкования

5. принцип эффективного действия (effet utile)

6. принцип ответственности государств за ущерб, причиненный нарушением с их стороны норм права ЕС.

ПРИНЦИП ВЕРХОВЕНСТВА ЕВРОПЕЙСКОГО ПРАВА

Нормы ЕП имеют большую юридическую силу, чем нормы государств-членов.

Сформулирован Судом ЕС (реш. 6\64 Costa/Enel, 1964 года.; Simmenthal-II, 1978…)

Правовая основа в настоящее время: п.3 ст.4 ДЕС.

• Верховенство при применении – она просто не применяется.

• Принцип верховенства является универсальным – нормы ЕП имеют приоритет над всеми, в том числе конституционными национальными органами.

ПРИНЦИП ПРЯМОГО ДЕЙСТВИЯ ЕП

Означает непосредственное наделение субъективными правами и обязанностями частных лиц.

Вытекает из передачи суверенных полномочий.

Виды. В доктрине и в судебной практике различают 2 вида прямого действия:

1. Горизонтальное – прямое действие норм ЕП в горизонтальных правоотношениях (между частными лицами)

2. Вертикальное – имеет место в отношениях «частное лицо – власть».

Не имеет универсального характера: не все нормы ЕП обладают признаком прямого действия.

Нормы учредительных договоров (дело «Van Gend en Loos» 1963 г.). – если они «пригодны для прямого действия».

Условия «пригодности»:

1. Сформулированы четко

2. Закрепляют субъективное право или обязанность

3. Их применение – безусловно (не зависит от действий, которые впоследствии должны предпринять органы Союза или национальной власти).

Нормы международных договоров (ЕС – третья страна) (дело «Kupferberg» 1981 г.). Те же, что и у учредительных договоров.

Нормы регламентов – всегда, в полном объеме

Нормы решений – для своих адресатов

Нормы Директив – по общему правилу – нет.

По общему правилу нормы директивы прямым действием не обладают. Как исключение допускается вертикальное прямое действие директивы (правоотношение между частным лицом и государством).

Условия:

1. Директива своевременно не трансформирована либо трансформирована неправильно (при истекшем сроке).

2. формулировка нормы в директиве имеет безусловный характер и позволяет четко установить содержание прав и обязанностей субъектов правоотношения – условие пригодности норм для прямого действия.

Только в пользу частного лица!!!

Пределы вертикального прямого действия определяются следующим образом:

1. Под понятие государства подпадают все его органы и должностные лица

2. Все организации, осуществляющие публичные функции под контролем государства

Горизонтальное прямое действие – не признается: потому что вертикальное имеет характер санкций.

ПРИНЦИП ЛОЯЛЬНОЙ ИНТЕРПРЕТАЦИИ (ПРИНЦИП КОСВЕННОГО ДЕЙСТВИЯ ЕП)

Толкование норм национального права насколько возможно должно соответствовать целям и содержанию норм ЕП, в том числе содержанию еще не трансформированных директив. Речь идет о толковании норм национального права. Суд ЕС установил, что национальные суды должны толковать нормы национального права в соответствии с целями и содержанием ЕП.

Толкование ЕП – это дело национальных судов.

ПРИНЦИП АВТОНОМНОГО ТОЛКОВАНИЯ АВТОНОМНОГО ПРАВА

Нормы ЕП толкуются только на наднациональном уровне. Полномочиями по толкованию наделе Суд ЕС, порядок применение тех или иных актов может разъяснять Комиссия ЕС.

Нормы ЕП толкуются автономно от национально-правовых систем.

ПРИНЦИП ЭФФЕКТИВНОГО ДЕЙСТВИЯ

“effet utile” – Нормы ЕП должны таким образом толковаться и применяться, чтобы они достигали поставленных целей, имели свое практическое значение и эффективно действовали.

Национальные органы не вправе принимать нормы, которые противоречат нормам ЕП.

ПРИНЦИП ИМУЩЕСТВЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ГОСУДАРСТВ-ЧЛЕНОВ ПЕРЕД ЧАСТНЫМИ ЛИЦАМИ

Условия для привлечения государства к ответственности (дело «Francovich» 1991 г.)

1. Директива не трансформирована

2. Цель, которая должна быть достигнута в соответствии с директивой, подразумевает предоставление прав частным лицам

3. Эти права должны быть определяемыми, исходя из положений директивы

4. Причинная связь между нарушением государство-членом права Сообщества и нанесенным заявителю ущербом.

СОВЕТ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА

Правовая регламентация:

1. Ст.16 ДЕС

2. Ст.237-243 ДФЕС

СЕС – межправительственный институт, который состоит из ДЛ исполнительной власти государств-членов обычно в ранге министров.

Эти должностные лица вправе создавать обязательства для правительства своего государства и осуществлять право голоса (от имени своего государства). Этот орган не имеет фиксированного состава, соответственно его члены не имеют срока полномочий.

Совет заседает в формациях. Формация – это способ комплектования Совета в зависимости от обсуждаемых вопросов. В настоящее время в Совете действует 10 формаций:

• По общим вопросам

• По внешним сношениям (иностранным делам)

• По вопросам экономики и финансов ()

• По вопросам юстиции и внутренних дел ()

• По вопросам занятости, социальной политики, здоровья и защиты прав потребителей

• По вопросам конкуренции

• По вопросам транспорта, телекоммуникаций и энергетики

• Сельского хозяйства и рыболовства

• По вопросам окружающей среды

• По вопросам образования, молодежи и культуры.

Организационную работу обеспечивает Комитет официальных представителей (Coreper) (руководители постоянных рабочих групп каждого государства).

Генеральный секретариат Совета (обеспечение организационной работы)

ПРЕДСЕДАТЕЛЬ СОВЕТА

Традиционно председателем Совета является государства. 6 месяцев. Государства меняют друг друга в порядке ротации. В настоящее время Председателем в Совете является Кипр.

2011 Венгрия Польша

2012 Дания Кипр

2013 Ирландия Литва

2014 Греция Италия

Организация председательствования осуществляется группой государств (3), состав частично изменяется каждые 6 месяцев за счет смены председательствующего;

Каждое государство участвует в группе в течение 18 месяцев, что обеспечивает преемственность и реализацию программ:

Распределение обязанностей внутри группы

Во всех формация, кроме формации по иностранным делам (!): там – Высокий представитель по ВПБ (Catherine Ashton) – постоянная должность, занимаемая физическим лицом.

ФУНКЦИИ И ПОЛНОМОЧИЯ СОВЕТА ЕС – основной законодательный орган

Функции и полномочия:

1. Законодательная

2. Бюджетная (процедура ее осуществления урегулирована в ст.313 ДФЕС)

3. Контрольная

4. Координационная / функция определения политики

5. Иные полномочия

Контрольная функция:

• Совет вправе ходатайствовать перед Судо Ес об отставке любого члена комиссии (ст.247 ДФЕС)

• Право контролировать ведения комиссией переговор с третьими странами или международными организациями.

• Право обращения в Суд ЕС с иском о недействительности решений или бездействии органов и институтов союза.

ПОРЯДОК ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЯ

• По общему правилу – квалифицированным большинство (п.3 ст.16 ДЕС)

До 31.10.2014 года (Ниццкий Договор)

• Количество голосов пропорционально количеству населения и территории (от 3 до 29). Всего – 345.

• Нужно 225 «За» (не более 91 «против)

• Проголосовавшие должны представлять 62% всего населения ЕС.

С 01.11.2014 (ЛД) – п.4 ст.16 ДЕС, + п.2 ст.238 ДФЕС:

• Каждое государство имеет 1 голос

• Нужно 55% голосов «за» (не менее 15 государств)

• Которые представляют 65% всего населения ЕС

• Единогласно (по наиболее важным вопросам : ст.49 ДЕС, ст.352 ДФЕС)

• Простым большинством (каждое государство имеет 1 голос).

ЕВРОПЕЙСКАЯ КОМИССИЯ

(ст.17 ДЕС, ст.244-250 ДФЕС)

Это институт, призванный продвигать интересы Союза в целом и обеспечивать исполнение учредительных договоров.

Место нахождения – Брюссель.

Задачи сходы с задачами национальных правительств.

Состав:

• Председатель + комиссары по раздельным вопросам (независимость)

• Действующий с 01.11.2009: 1 представитель от каждого государства – 27 членов.

• С 2014 года – 2/3 от количества государств – 18 членов (? Ирландия)

Порядок формирования:

В течение 6 месяцев после парламентских выборов (июнь 2009 года – последний)

• Процедура

• Срок полномочий – 5 лет.

Члены комисси могут быть отрешены от должности Судом ЕС (серьёзный проступок или несоответствие определенным требованиям), по требованию председателя возможна принудительная отставка. Европарламент может отправить в отставку Комиссию в полном составе, если вынесет вотум недоверия (такой вопрос рассматривался в 1999 году).

Функции и полномочия:

1. Выявление и продвижение общих интересов Союза

   1. Европейская комиссия обладает монопольным правом законодательной инициативы.

   2. В определенных случаях ЕК вправе принимать директивы и решения (не законодательные акты)

   3. Принятие делегированных актов

2. Исполнение бюджета

3. Подготовка инициатив по составлению программ деятельности ЕС и управление программами.

4. Обеспечение соблюдения и надзор за применением учредительных документов, законодательных актов и других источников права ЕС.

5. Координационная, исполнительная и управленческая функции

6. Представительство ЕС на международной арене (кроме ОВПБ)