Вопрос 4 Уполномочивающие статьи учредительных договоров (legal bases)

Экзамен:

• Понятие – статьи, которые содержат нормы, определяющие полномочия ЕС применительно к отдельным предметам ведения. Ссылка на уполномочивающую статью обязательна к преамбуле каждого правового акта.

• Содержание (ст.79 ДФЕС)

  • Они определяют для какой цели и по конкретном вопросу

  • Посредством каких актов

  • При участии каких институтов и органов

  • В каком порядке союз вправе осуществлять свою деятельность

• Назначение

• Проблематика. При использовании статей возникают следующие сложности:

  • Определение конкретной нормы, обосновывающей полномочия ЕС

  • Охватывает ли та или иная норма, предпринимаемые меры.

  • Даже при многообразии остаются вопросы, не охваченные ими.

• Механизм подразумеваемых полномочий (механизм резервных полномочий)

  • В узком смысле: представленные полномочия подразумевают наличие любых других полномочий, которые разумно необходимы для реализации первых

  • В широком смысле: поставленная цель или закрепленная функция подразумевают любые полномочия, которые разумно необходимы для их достижения

• Правовая база – ст.352 ДФЕС

• Ограничения в применении подразумеваемых полномочий.

  • Достаточно сложный порядок принятия решений на ее основе

  • Ст.352 не может применяться в рамках общей политики и политике сферы безопасности (ОВПБ)

  • Ст.352 не может применяться для обхода норм УД, закрепляющих проводить гармонизация национальных законодательств.

Эта статья позволяет союзу принимать меры, если они признаются необходимыми для достижения цели ЕС.

ТЕМА. ПОНЯТИЕ, СИСТЕМА И ПРИРОДА ЕВРОПЕЙСКОГО ПРАВА

Вопрос 1. Понятие европейского права

Значение понятия «европейского права»:

1. Совокупность национальных правовых система европейских государств и МО

2. Право европейских МО (Европейское право в широком смысле)

3. Совокупность правовых норм, регулирующих взаимоотношения, складывающиеся в рамках ЕС – право Европейского Союза (!) (Европейское право в узком смысле). Кашкин.

4. Право ЕС + национальное право государств-членов.

Основные характеристики права ЕС:

1. Это автономная правовая система.

2. Она обязательна для применения национальными судами государств-членов.

3. Нормы ЕС имеют приоритет над национальным правом государств-членов.

4. Нормы ЕС имеют прямое действие.

5. Европейское право ограничивает национальное право, так как государства не могут принимать правовые акты, противоречащие праву Союза.

6. Специальная инстанция по толкованию норм ЕС – Суд ЕС.

Вопрос 2. Система ес

Структурный подход (Этин – горизонтальная):

1. Критерий: сущностная характеристика норм (происхождение, с какой целью принимаются, кто адресат и т.д.)

   1. Европейское интеграционное право – это нормы, направленные на достижение целей интеграционных объединений (сначала сообщества – потом союза)

      1. Наднациональное право. Его характеристики:

         1. Эти нормы закреплены в источниках ЕС.

         2. Они интегрированы в правовые системы всех государств.

         3. Они имеют приоритет перед нормами национального права, субъекты применения – ЕС, государства-члены и частные лица.

         4. Юрисдикционная защита может осуществляться в национальных судах и в Суде ЕС.

      2. Межправительственное право

         1. Нормы закреплены в соглашениях между государствами членами или в решениях, принимаемых, как правило, единогласно.

         2. Эти нормы принимаются национальными судами только при наличии актов имплементации

         3. Субъектами являются ЕС и государства-члены.

         4. Юрисдикция Суда ЕС на сферу общей внешней политики и политики безопасности (ОВПБ) не распространяется.

   2. Нормы европейской системы защиты прав человека

• Источником этих норм выступают с одной стороны – источники, изданные ЕС; с другой – источники, изданные в рамках Совета Европы (основной источник – Европейская конвенция по правам человека)

• Эти нормы не предусматривают необходимости прямой интеграции в национальное право, но национальные суды должны соблюдать эти нормы

• Субъекты – государства-члены, ЕС и частные лица

• Юрисдикционный контроль – Европейский суд по правам человека, национальные суды, Суд ЕС.

Функциональный подход

Критерий: направленность правового регулирования

1. Институциональное право (функционирование самого ЕС, статус органов ЕС, полномочия).

2. Материальное право – право, создаваемое ЕС для реализации целей, закрепленных в учредительных договорах.

Предметный подход:

Критерий: предмет правового регулирования (регу

1. Конституционное право

2. Административное

3. Уголовное

4. Хозяйственное

5. Трудовое.