Тема 2. Компетенция ес

Вопросы:

1. Компетенция ЕС: понятие и характерные черты. Классификация предметов ведения и сфер деятельности ЕС

2. Категории компетенции ЕС, выделяемые по критерию соотношения с компетенцией государств-членов

3. Принципы реализации компетенции ЕС: понятие, юридическое закрепление, содержание

Компетенция ЕС – перечень или совокупность предметов ведения и полномочий ЕС и его органов, закрепленная в учредительных договорах.

Характеристики компетенции ЕС:

• Делегированная

• Властная. ЕС наделен полномочиями издавать юридически обязательные акты.

• Ориентирована на достижение целей Союза. Цель – полномочия.

• Поступательно расширяется и детализируется по мере развития интеграции.

КЛАССИФИКАЦИЯ ПРЕДМЕТОВ ВЕДЕНИЯ И СФЕР ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЕС

• Внутренняя компетенция (ст.26-197 ДФЕС) – общественные отношения, складывающиеся в пределах ЕС

• Внешняя компетенция – отношения ЕС с государствами, не входящими в его состав (третьими странами), а также с МО (ст.21-46 ДЕС (внешнеполитические вопросы), ст.205-222 ДФЕС (внешнеэкономические и торговые вопросы))

• Ассоциация с заморскими странами и территориями (ст.198-204 ДФЕС). Регламентация отношений с территориями, которые раньше были колониальными.

Вопрос 2. Категории компетенции

В зависимости от соотношения с компетенцией государств:

1. Исключительная

2. Совместная

3. Координирующая / дополнительная

ИСКЛЮЧИТЕЛЬНАЯ (п.1 ст.2, ст.3 ДФЕС)

• Национальные власти лишены права принимать решения

• Исключения:

  • Государства специально уполномочены на это Союзом (п.1 ст.2 ДФЕС)

  • Государства действуют в целях реализации принятых Союзом правовых актов (п.1 ст.2 ДФЕС)

  • Союз бездействует в случае острой необходимости урегулирования того или иного вопроса (СудЕС, 1981 года)

• Сферы (таможенный союз, конкуренция, денежная политика в зоне евро, рыболовство, общая внешнеторговая политика, международные соглашения по вопросам, вытекающим из реализации внутриполитической компетенции) – перечень имеет закрытый характер.

КООРДИНИРУЮЩАЯ ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ КОМПЕТЕНЦИЯ (п.5 ст.2 ст.5, 6 ДФЕС):

«Компетенция осуществлять деятельность, направленную на поддержку и координацию, и дополнение деятельности государств-членов (п.5 ст.2 ДФЕС)

• Сфер

• Национальные власти сохраняют всю полноту власти

• Роль ЕС – поддержка

СОВМЕСТНАЯ КОМПЕТЕНЦИЯ (п.2 ст.2, ст.4 ДФЕС):

• Сферы (любые вопросы ведения ЕС, которые не входят в 1, 2: внутренний рынок, правосудие, энергетика и т.д.)

• Властные полномочия имеют и Союз, и государства-члены.

Вопрос 3. Принципы компетенции (ст.5 дес)

Принципы компетенции - это основополагающие правила приобретения и реализации полномочий ЕС.

Принцип наделения компетенцией («принцип ограниченных полномочий»)

Закрепление:

1. Применительно к Союзу – п.2 ст.5 ДЕС

2. Применительно к органам Союза – п.2 ст.13 ДЕС

Принцип субсидиарности – не действует в исключительной компетенции

Суть – ЕС должен принимать меры только тогда, когда цель не может быть достигнута на более низком уровне.

• Ст.1 ДЕС – в широком смысле

Статья 1

Настоящим Договором ВЫСОКИЕ ДОГОВАРИВАЮЩИЕСЯ СТОРОНЫ учреждают между собой ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ (далее именуемый “Союз”), которому государства-члены предоставляют компетенцию для достижения своих общих целей.

Настоящий Договор знаменует собой новый этап в процессе создания все более сплоченного союза народов Европы, в котором принятие решений осуществляется при как можно более полном соблюдении принципа гласности и в максимально возможной степени приближено к гражданам.

Союз основывается на настоящем Договоре и на Договоре о функционировании Европейского Союза (далее именуемых “Договоры”). Эти два Договора имеют одинаковую юридическую силу. Союз заменяет собой Европейское сообщество и является его правопреемником.

• Ст.5 ДЕС п.3 – в узком смысле

3. Союз может предпринимать инициативы с целью обеспечить координацию социальной политики государств-членов.

• Протокол о применении принципов субсидиарности и пропорциональности (Приложение к ЛД)

Гарантии соблюдения:

• Коллективное право вето национальных парламентов.

• Право инициировать обращение в Суд ЕС с исками об аннулировании законодательных актов ЕС – может сделать любой парламент

Принцип пропорциональности (соразмерности) – действие ЕС по содержанию, форме и интенсивности принимаемых мер должны строго соответствовать, то есть быть пропорциональны, его целям.

Закрепление:

• П.4 ст.5 ДЕС

• Протокол о применении принципов субсидиарности и пропорциональности (Приложение к ЛД)