Европейское право. Царева Людмила Владимировна

20 лекций / 7 семинаров

Интернет-ресурсы:

Europa.eu – официальный сайт ЕС

Eur-lex.europa.eu - НПА

Curia.europa.eu – Суд ЕС

Eu-law.ru – Европейский союз и Россия: законодательство и практика. Справочная информация

Eulaw.edu.ru – интернет-страница кафедры права ЕС МГЮА

Рекомендуемая литература:

1. Европейский Союз: Основополагающие акты в редакции Лиссабонского договора с комментариями. – М: 2010

2. Европейское право. Право Европейского Союза и правовое обеспечение защиты прав человека: учебник – Энтин. 2011

3. Право ЕС: учебное пособие – Кашкин. 2011

4. Право ЕС: Учебник для вувзов – Кашкина – 2010.

5. Bookshop.europa.eu

Признаки как конфедерации, как международной организации?

Тема 1. Введение в европейское право

Вопросы:

1. Состав ЕС и членство в нем

2. Этапы европейской интеграции

3. Правовая природа ЕС

4. Цели, ценности и общие принципы функционирования ЕС

Вопрос 1. Состав ес и членство в нем

ЕС: 27 членов-государств.

Бенилюкс, Италия, ФРГ и Франция – с 1952 года (6)

Великобритания, Дания, Ирландия – с 1973 года

Греция – с 1981

Испания, Португалия – с 1986 г (12)

Австрия, Финляндия, Швеция – с 1955

Венгрия, Кипр, Латвия, Литва, Мальта, Польша, Словакия, Словения, Чехия, Эстония (с 1 мая 2004 года)

Болгария, Румыния – с 2007 г (27)

ГОСУДАРСТВА КАНДИДАТЫ ДЛЯ ВСТУПЛЕНИЯ В ЕС

• Хорватия

• Исландия

• Македония

• Турция

УСЛОВИЯ ВСТУПЛЕНИЯ В ЕС НОВЫХ ГОСУДАРСТВ-ЧЛЕНОВ

Ст.49 Договор о ЕС

«Любое европейское государство, которое уважает ценности, указанные в ст. 2, и обязуется проводить их в жизнь, может обратиться с заявкой с целью стать членом Союза … (процедура)

…Учитываются критерии соответствия, сформулированные Европейским советом.

Названы 3 условия:

1. Принадлежность государства к Европейским.

2. Уважение и обязательство приводить в жизнь ценности ЕС

3. Учет критерий соответствия – Акт об условии вступления в ЕС. 3 группы критерий:

   1. Политические критерии

   2. Экономический критерий

   3. Процедурный критерий - было возможно реализовать систему нормы, выработанных и достигнутых в рамках европейской интеграции

Процедура вступления:

1. Подача государством заявки. Подается в Совет. Совет должен единогласно принять решения по данной заявке. Присваивается статус «кандидата».

2. Ведение переговоров. Успех – проект договора о присоединении.

3. Заключение и ратификация договора о присоединении.

Выход (ст.50 ДЕС)

Любое государство на основании своего волеизъявления может выйти из ЕС.

Подается уведомление – заключается соглашение о порядке выхода (между ЕС и государством). Когда соглашения не заключается – считается вышедшим через два года после подачи уведомления.

Исключение

В принудительном порядке исключить из ЕС нельзя.

Ст. 7 ДЕС – может быть принято решение о приостановлении отдельных прав, в том числе право голоса в Совете, право председательствовать и т.д.

Основание: серьезное и (или) устойчивое нарушение ценностей союза.

Вопрос 2. Основные этапы европейской интеграции

Предпосылки европейской интеграции

9 мая 1950 год – оглашение «плана Шумана». Федерация в области угля и стали.

I. Создание Европейских Сообществ

• 23.07.1952 – Образование Европейского объединения угля и стали (Договор об учреждении ЕОУС от 18.04.1951 г.) (учр., Парижский)

Субъектный состав,

Цели: контроль и координация в угольной и сталелитейной промышленности.

Срок: 50 лет.

ЮЛ, международная правосубъектность.

Особенности: государства члены передали часть своих суверенных этому полномочию. Мог принимать юридически обязательные акты, которые непосредственно действовали в государствах-членах.

• 01.01.1958 – Образование Европейского экономического Сообщества и Европейского Сообщества по атомной энергии. (Договор об учреждении ЕЭС (!) и Договор об учреждении Евратома от 25.03.1957 г.) (учр., Римские)

Субъектный состав, цели, особенности, срок.

Цель: координация использования атомной энергии.

ЕОУС 50 лет

Евратом б/о

ЕЭС б/о

Все одинаковое.

Правосубъектность и система управления Европейских сообществ.

• Институциональное объединение

С 01.01.1958 г. – Общие Ассамблеи (парламент) и Суд (Конвенция о некоторых общих институтах Европейских Сообществ от 25.03.1957 г)

С 01.07.1967 – общие Совет и Комиссия (Договор об учреждении единого Совета и единой Комиссии Европейских Сообществ от 08.04.1965 г.)

Трудности («мертвый период интеграции»)

Январь 1966 года - Люксембургский компромисс – джентльменское соглашение.

Достижения

1970 г. – были устранены таможенные барьеры между государствами-участниками

Стали организовываться «встречи в верхах» - определяли направления развития европейских сообществ.

1985 год – 5 из 10 участников подписали Шенгенское соглашение

Расширение – количественное расширение.

II. единый Европейский акт 1986 года – ревизионный международный договор. Вносил изменения во все три договора сообщества

• Определил понятия и основные этапы построения единого внутреннего рынка. Срок построения – конец 1992 года (план).

• Конкретизированы цели сообществ.

• Была расширена предметная компетенция ЕЭС: добавлена валютная политика, охрана окружающей среды и некоторые другие сферы.

• Были намечены контуры создания ЭВС (Экономический валютный союз)

• Впервые урегулировано политическое сотрудничество.

01.07.1986 года

III. Образование Европейского союза

01.11.1993 года – вступление в силу Маастрихтского договора о создании Европейского Союза 1992 года (учредительный и ревизионный)

Как учредительный договор:

1. Создание ЕС

2. Определение структуры ЕС

Структура ЕС имело три опоры.

1-ая опора – Европейские сообщества (ЕС, Евратом, ЕОУС) – наднациональное сотрудничество (принятие решения – обязательно для всех государств помимо их воли)

2-ая опора – Общая внешняя политика и политика безопасности (ОВППБ) – международное сотрудничество

3-я опора – Сотрудничество полиции и судебных органов в уголовно-правовой сфере – международное сотрудничество

База – учредительные договоры

Как ревизионный договор:

1. Внес изменения во все учредительные договоры

2. ЕЭС переименовано ЕС (потом что выходит за экономическую сферу)

3. Дополнена компетенция Европейского сообщества в трудоустройстве, здравоохранения и т.д.

4. Регламентировал создание ЭВС (Экономический валютный союз)

5. Маастрихтский договор ввел понятие «европейское гражданство» - граждане государств-членов

Институциональные изменения

IV. реформы 1999-2009 гг.

• Амстердамский договор (ревиз.) – во все 4 договора

  • 01.05.1999 – вступление в силу

  • Цель – институциональные изменения в связи с расширение ЕС

    • Шенгенские соглашения включены в право сообществ

  • Урегулировал процедуру продвинутого сотрудничества – сотрудничество в некоторых сферах, которые позволяла решать вопросы более глубокой интеграции

  • Создание Европола – учреждение, которое обеспечивает сотрудничество в борьбе с терроризмом, торговлей людьми и т.д.

• 23.07.2002 – прекращение действия Договора об учреждении ЕОУС: его правопреемником стал Европейское сообщество.

• Ниццкий договор (ревиз.)

  • 01.02.2003 – вступление в силу

  • Все адаптации к количественному расширению ЕС.

• Договор, учреждающий Конституцию для Европы 2004 года

  • Не вступил в силу

V. Лиссабонский договор о внесении изменений в договор о Европейском Союзе и в Договор об учреждении Европейского сообщества (ревиз.)

• 13.12.2007 – подписание

• 01.12.2009 – вступление в силу

• Основные изменения

  • Изменение системы учредительных документов

    • Договор о ЕС – ДЕС (55 статей, базовый «мини-договор») - ЕУ

    • Договор о функционировании Европейского Союза – ДФЕС (358 статей, детализирующий) – компетенция, полномочия и порядок их осуществления – ЕС

    • Оба договора имеют одинаковую юридическую силу и оба учредительных.

  • Наделение ЕС правосубъектностью (отдельный вопрос на экзамене)

Содержание правосубъектности ЕС

1. ЕС вправе заключать международные договоры от своего имени

2. Может выступать в качестве участников международных организаций

3. ЕС признается единым субъектом компетенции

4. В каждом из государств-членов ЕС обладает максимальной правоспособностью, предоставляемых ЮЛ.

5. ЕС признается деликтоспособным

6. Он обладает привилегиями и иммунитетом на территории государств-членов и третьих государств

7. Вправе ЕС создавать дипломатические миссии в иностранных государствах и при международных организациях

8. Обладает финансовой независимостью

• Основные изменения

  • Устранение деления на три опоры. Европейское сообщество прекратило свое существование – ЕС является правопреемником Европейского сообщества. Евратом выведен из структуры.

  • Изменения в системе источников

  • Изменения в институциональной системе

  • Конкретизация компетенции Союза и разграничение компетенций ЕС и государств-членов

  • Регламентация защиты прав человека