Глава V Норми міжнародного права

Концепція 'м'якого права" (soft law)

міжнародними організаціями. Так, наприклад, у ст. 21 Статуту ООН зазначено, що «Генеральна Асамблея вста­новлює свої власні правила процедури»; п. З ст. 17 зазна­чає, що «Генеральна Асамблея розглядає і затверджує будь-які фінансові та бюджетні угоди зі спеціалізованими установами...»; п. 1 ст. 63 передбачає, що «Економічна і Соціальна рада уповноважується укладати з будь-якою з установ (спеціалізовані установи, створені міжурядовими угодами. — В. М.), вказаних у ст. 57, угоди, що визнача­ють умови, на яких відповідні установи будуть поставлені у зв'язок з Організацією». У ст. 24 Члени ООН погодили­ся, що в певних випадках Рада Безпеки діє від їхнього імені. Такі дії грунтуються на рішеннях цього органу, які відповідно до ст. 25, без сумніву, мають для них обов'яз­ковий характер. Ст. 25 визначає: «Члени Організації по­годжуються відповідно до цього Статуту підкорятися рі­шенням Ради Безпеки і виконувати їх».

За терміном дії МПН поділяють на строкові (з чітко визначеним терміном дії) і безстрокові. Час дії строкових норм визначається в заключній частині договору або за­вершується з припиненням існування об'єкта договору після виконання його умов або за умов, незалежних від сторін. Безстроковими є норми, які не обмежені термі­ном дії з юридичних або політичних міркувань. Найваж­ливішими з них є основні принципи загального міжна­родного права та інші імперативні норми міжнародного права. Безстроковими є також норми мирних договорів.

Концепція «м'якого права» (soft law)

Аналізуючи запропоновану рядом науковців у доктри­ні міжнародного права концепцію «м'якого права», до­цільно зазначити, що коли щодо визначення джерел норм такого права дослідники досягли певної згоди, то щодо визнання за ними обов'язкової юридичної чинності існу­ють протилежні погляди. Про становлення і суперечності окремих положень свідчить також той факт, що найчас­тіше як у вітчизняній, так і в зарубіжній навчальній літе­ратурі з міжнародного права ця проблема відсутня.

178

У російській науковій літературі найгрунтовніше це правове явище досліджене в монографії 1.1. Лукашука «Норми міжнародного права». Аналізуючи літературу і практичні матеріали, автор дійшов висновку, що термін «м'яке право» вживається для позначення двох різних нормативних явищ. У першому випадку йдеться про особ­ливий різновид норм міжнародного права, а в другому — про неправові міжнародні норми. До першого, на думку автора, належать договірні норми, які не створюють чіт­ких конкретних прав та обов'язків, а лише надають за­гальний напрям і які містяться здебільшого в політичних договорах. До другого належать ті, що містяться в непра-вових актах, у резолюціях міжнародних органів та органі­зацій, у спільних заявах, комюніке. Такого гатунку норми «м'якого права», як зазначає 1. І. Лукашук, є не правови­ми, а морально-політичними¹.

Складність такої класифікації полягає в тому, що пра­вові і неправові норми виокремлюються в один вид і по­значаються спільним терміном, що ускладнює його ро­зуміння і застосування. До того ж норми міжнародного договору з політичних питань, як і будь-яких інших до­говорів, що мають програмну, декларативну, інформа­тивну або іншу загальну ознаку (що створюють не чіткі, конкретні права та обов'язки, а погоджують лише загаль­ний напрямок дії), є юридично обов'язковими міжнарод­но-правовими нормами. Такі положення містяться в усіх структурних елементах (насамперед у преамбулі і заключ­ній частині, а також в основній/центральній частині) більшості багатосторонніх і двосторонніх угод. Позаяк договір є особливою єдиною системою взаємозалежних норм, усі його положення є обов'язковими для сторін. Для положень, які містяться в преамбулах міжнародних договорів і визначають його загальну мету, традиційним є застосування таких висловів, як: «беручи до уваги», «визнаючи», «маючи переконання», «сповнені рішучо­сті» та ін. Такі настанови, конкретнішого змісту, мі­стяться у статтях центральної частини договорів. У ст. 1 Статуту ООН, наприклад, проголошено, що «Організа­ція Об'єднаних Націй переслідує цілі...» і далі форму-

¹ Лукашук И. И. Нормы «мягкого права» // Нормы международного права. С. 124—133; Лукашук И. И. Нормы международного «мягкого права» // Международное право. Общая часть. М., 1999. С. 102—104.

Г79