15,16. Граница муниципального

ОБРАЗОВАНИЯ. ПОРЯДОК ПРЕБЫВАНИЯ

НА ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО

ОБРАЗОВАНИЯ И ПЕРЕСЕЧЕНИЯ ГРАНИЦЫ

МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Границы территорий муниципальных образо-

ваний - городов, поселков, станиц, районов (уездов),

сельских округов (волостей, сельсоветов) и других

муниципальных образований - устанавливаются в со-

ответствии с федеральными законами и законами

субъектов РФ с учетом исторических и иных местных

традиций. Согласно ФЗ ｫОб общих принципах органи-

зации местного самоуправления в РФｻ установление

и изменение границ муниципального образования

осуществляется по инициативе населения, органов

местного самоуправления, а также органов государ-

ственной власти субъекта РФ. Изменение границ му-

ниципального образования не допускается без учета

мнения населения соответствующих территорий. За-

конодательные (представительные) органы государ-

ственной власти субъектов РФ обязаны в законодатель-

ном порядке установить гарантии учета мнения

населения при решении вопросов изменения границ

территорий, в пределах которых осуществляется мест-

ное самоуправление. Порядок установления и измене-

ния границ муниципального образования определяется

законом субъекта РФ, чем обеспечиваются конституцион-

ные права граждан на свободу передвижения и выбо-

ра места жительства. Изменение границ муниципаль-

ного образования может оказать влияние на жилищные

права граждан.

В отношении границ муниципальных образований,

не совпадающих с государственной границей РФ применяются общие положения Закона РФ ｫО праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места

пребывания и жительства в пределах РФｻ, в отношении

особых территорий муниципальных образований дей-

ствуют требования постановления Правительства РФ

ｫОб утверждении перечня территорий, организаций

и объектов, для въезда на которые иностранным граж-

данам требуется специальное разрешениеｻ. Право на

свободу передвижения, выбор места пребывания

и жительства в пределах Российской Федерации га-

рантируется Конституцией РФ и международными ак-

тами о правах человека. Ограничение права граждан

РФ на свободу передвижения, выбор места пребыва-

ния и жительства в пределах Российской Федерации

допускается только на основании закона. Лица, не яв-

ляющиеся гражданами РФ и законно находящиеся на

ее территории, имеют право на свободу передвиже-

ния, выбор места пребывания и жительства в преде-

лах РФ в соответствии с Конституцией, законами РФ

и международными договорами РФ. В целях обеспе-

чения необходимых условий для реализации гражда-

нином РФ его прав и свобод, а также исполнения им

обязанностей перед другими гражданами, государ-

ством и обществом ведется регистрационный учет

граждан РФ по месту пребывания и по месту житель-

ства в пределах РФ. Граждане РФ обязаны регистри-

роваться по месту пребывания и по месту житель-

ства в пределах РФ, однако отсутствие (наличие)

государственной регистрации не может служить ос-

нованием ограничения или условием реализации

прав и свобод граждан.

17. Закрытые

АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ

ОБРАЗОВАНИЯ (ЗАТО)

Правовой статус такого рода муниципальных обра-

зований, как закрытые административно-территориаль-

ные образования (ЗАТО), регулируется Законом РФ

ｫО закрытом административно-территориальном об-

разованииｻ. Данный Закон регулирует особенности

местного самоуправления, определяет меры по со-

циальной защите граждан, проживающих и (или) ра-

ботающих на территории ЗАТО, и их права.

Закрытое административно-территориаль-

ные образование - территориальное образование,

имеющее органы местного самоуправления, в пре-

делах которого расположены промышленные пред-

приятия по разработке, изготовлению, хранению

и утилизации оружия массового поражения, перера-

ботке радиоактивных и других материалов, военные

и иные объекты, для которых устанавливается осо-

бый режим безопасного функционирования и охраны

государственной тайны, включающий специальные ус-

ловия проживания граждан. Перечень ЗАТО и распо-

ложенных на их территориях населенных пунктов ут-

вержден постановлением Правительства РФ. ЗАТО по

всем вопросам их деятельности, за исключением во-

просов, находящихся в ведении федеральных орга-

нов власти и управления, а также органов местного

самоуправления, определенных Конституцией РФ

и Законами РФ ｫО местном самоуправлении в РФｻ

и ｫО закрытом административно-территориальном

образованииｻ, находятся в подчинении краев

и областей согласно Перечню ЗАТО.

ЗАТО находится в ведении федеральных орга-

нов государственной власти по следующим

•опросам:

1)установление административной подчиненности,

границ ЗАТО и земель, отводимых предприятиям

и (или) объектам; 2) определение полномочий органов государственной

власти субъектов РФ 8 отношении указанного ЗАТО;

3) обеспечение особого режима безопасного функцио-

нирования предприятий и (или) объектов, включаю-

щего специальные условия проживания граждан,

охраны общественного порядка и обеспечения про*

тивопожарной безопасности.

ЗАТО является административно-территориальной

единицей. Территория и границы ЗАТО определяются

исходя из особого режима безопасного функциониро-

вания предприятий и (или) объектов, а также с учетом

потребностей развития населенных пунктов. Границы

ЗАТО могут не совпадать с границами субъектов РФ

и районов, входящих в их состав, В ведение районов

местного самоуправления ЗАТО передаются другие

населенные пункты, расположенные на его террито-

рии. Населенные пункты, расположенные в ЗАТО, име-

ют официальные географические названия и вносятся

в соответствующие картографические и иные докумен-

ты, за исключением случаев, специально устанавли-

ваемых Правительством РФ. В случае установления

вредного воздействия предприятий и (или) объектов,

расположенных в ЗАТО, на территории, прилегающие

к границам ЗАТО, этим территориям присваивается ста-

тус зоны воздействия. Перечень зон воздействия, их

границы, режим землепользования, экологические

мероприятия, социальные гарантии и компенсации

гражданам, проживающим на этих территориях, опре-

деляются в соответствии с положением, утверждае-

мым Правительством РФ.

18 СОЗДАНИЕ, РЕОРГАНИЗАЦИЯ

И УПРАЗДНЕНИЕ

МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

В соответствии со ст. 131 Конституции РФ местное

самоуправление осуществляется в городских, сельс-

ких поселениях и на других территориях с учетом исто-

рических и иных местных традиций. Статья 12

ФЗ ｫОб общих принципах организации местного само-

управления в РФｻ уточняет, что местное самоуправле-

ние осуществляется на всей территории РФ. Муни-

ципальные образования - города, села, деревни,

поселки существуют на территории России как посе-

ленческие единицы, созданные естественным путем.

Такой подход к созданию муниципального образования

получил название поселенческого. Для создания му-

ниципального образования необходимо четкое опре-

деление территории, в пределах которой будет осуще-

ствляться местное самоуправление. Законодатель

устанавливает необходимость соблюдения не только

исторических, географических, национальных и иных

особенностей, но и традиционного образа жизни насе-

ления, принятого на данной территории.

Вопросы об образовании, объединении, о преобра-

зовании или об упразднении внутригородских муни-

ципальных образований, установлении или измене-

нии их территорий решаются с учетом мнения

населения соответствующей территории представи-

тельным органом местного самоуправления города

(иного муниципального образования) самостоятель-

но в соответствии с уставом города. Порядок образо-

вания, объединения, преобразования или упраздне-

ния муниципальных образований определяется

законом субъекта РФ.

Создание муниципального образования мо-

жет быть проведено в следующих формах:

1) объединение двух и более муниципальных образо-

ваний;

2) разделение муниципального образования на два

и более; 3) выделение муниципального образования из соста-

ва более крупного;

4) выделение территории двух и более муниципаль-

ных образований с целью объединения в новое му-

ниципальное образование;

5) придание статуса муниципального образования

новым населенным пунктам и вновь присоединен-

ным к субъекту РФ территориям.

Преобразование муниципального образова-

ния протекает в следующих формах:

1) изменение границ между сопредельными муници-

пальными образованиями;

2) выделение в составе города одного и более внут-

ригородских муниципальных образований;

3) вхождение в состав города новых территорий

с целью придания им статуса внутригородских му-

ниципальных образований.

Упразднение муниципальных образований 00

может иметь место в следующих формах: утт

1) объединение двух и более муниципальных образо-

ваний в новое;

2) разделение муниципального образования на два

и более самостоятельных;

3)присоединение к муниципальному образованию

новых территорий с целью создания нового муни-

ципального образования;

4) прекращение существования местного сообщества;

5) утрата местным сообществом способности к само-

стоятельному существованию.

Создание, преобразование и упразднение муници-

пального образования подлежит государственной

регистрации. Преобразование муниципального обра-

зования влечет за собой изменение сведений в реест-

ре. Упраздненное муниципальное образование под-

лежит исключению из реестра.