13. Муниципальное право

ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

Система муниципальных органов зависит от ряда

факторов: географических, исторических, культурных,

национальных, принципа административно-террито-

риального устройства государства, характера госу-

дарственного устройства (унитарное государство

либо федерация) и т. д. Однако более всего структура

и порядок деятельности органов местного самоуправ-

ления привязаны к последним двум факторам, в зави-

симости от которых выделяют 3 модели местного

самоуправления:

1) английская модель (англо-американская, англосак-

сонская) - характерна для стран, где действует

система общего и статутного права: Великобрита-

ния, США, Индия, Австралия, Канада и др. Харак-

терные признаки такой модели местного само-

управления:

а) высокая степень автономии различных уровней

власти и четкое определение компетенции орга-

нов каждого уровня;

б) отсутствие на местах уполномоченных (агентов)

органов центральной государственной власти;

в) выборность ряда должностных лиц органов мест-

ного самоуправления;

г) осуществление контроля за деятельностью ор-

ганов местного самоуправления с использова-

нием косвенных методов или через суд;

2) французская модель (континентальная) характер-

на для стран, где действует романо-германская

правовая система, распространена в большинстве

европейских стран, в том числе во франции, во всех

франкоязычных государствах Африки и Латинской

Америки, на Ближнем Востоке. Характернымипризнаками данной модели местного самоуправ-

ления являются:

а) высокая степень централизации власти, подчи-

нение нижестоящих органов власти вышестоя-

щим органам;

б) соединение государственного управления и мест-

ного самоуправления (например, проявляется

в назначении правительством страны должност-

ных лиц в органы местного самоуправления,

надзоре за их работой и представлении отчетов);

в) полномочия органов местного самоуправления

определяются на основании негативного прин-

ципа правового регулирования (принцип ｫраз-

решено все то, что прямо не запрещеноｻ);

г) в ряде искусственно созданных территориаль-

ных единиц, не являющихся географическими

объектами, органы местного самоуправления

могут вовсе отсутствовать;

3) смешанная модель выработана на основе сочета-

ния различных особенностей английской и француз-

ской моделей местного самоуправления. Действует

в Австрии, Германии, Японии и иных государствах;

4)советская модель местного самоуправления, ко-

торая еще действует в некоторых зарубежных стра-

нах (Китай, Куба, КНДР). Характерными признаками

данной модели являются:

а) отрицание принципа разделения властей и про-

возглашение полновластия представительных ор-

ганов власти на соответствующем территориаль-

ном уровне;

б) исполнительные органы являются органами

двойного подчинения - вышестоящему испол-

нительному органу и соответствующему Совету;

в) реальная власть принадлежит партийным орга-

низациям, а выборы предполагают избрание од-

ного из нескольких кандидатов, предложенных

правящей партийной организацией.

14 Организационные основы

   Организационные основы местного самоуправления как институт муниципального права представляют собой совокупность муниципально-правовых норм, закрепляющих структуру органов местного самоуправления, порядок, формы и принципы их деятельности, а также регулирующих организацию муниципальной службы. Их развитие предопределено изменениями законодательства в сфере муниципального права.

Организационные основы местного самоуправления - это комплекс вопросов, связанных с определением структуры и наименования органов и должностных лиц местного самоуправления, их статуса, порядка формирования, компетенции, разграничения полномочий между ними, системы взаимоотношений, порядка принятия решений, методов разрешения противоречий, порядка прекращения полномочий. Органы местного самоуправления могут избираться непосредственно населением и (или) образовываться представительным органом муниципального образования. Каждый из них наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Должностное лицо местного самоуправления может быть выборным либо нанятым по контракту (трудовому договору) и наделяется исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления. Структуру органов местного самоуправления составляют: представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган), контрольный орган, иные органы, предусмотренные уставом муниципального образования, например муниципальная избирательная комиссия, руководитель милиции общественной безопасности и др. При этом, согласно Федеральному закону 2003 года N 131-ФЗ, наличие представительного органа, главы муниципального образования и местной администрации является обязательным, за исключением сельских поселений с численностью жителей менее 100, в которых полномочия представительного органа осуществляет сход граждан. Наименования органов и должностных лиц местного самоуправления устанавливаются законом субъекта РФ с учетом местных традиций. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность и иные вопросы деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления определяются уставом муниципального образования. Участие органов государственной власти и их должностных лиц в формировании органов и назначении должностных лиц местного самоуправления не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законодательством. В частности, Федеральный закон 2003 года N 131-ФЗ предусматривает участие представителей органов законодательной власти субъекта РФ в конкурсных комиссиях по замещению должностей глав местных администраций муниципальных районов и городских округов в случаях, когда глава муниципального образования возглавляет представительный орган. Органы местного самоуправления являются юридическими лицами.