7. Европейская хартия местного самоуправления.

Европейская хартия местного самоуправления открыта к подписанию 15 октября 1985 г. Разработана и принята по инициативе Постоянной конференции местных и региональных органов власти в Европе. Ратифицирована РФ 11.04.98 № 55-ФЗ.

Цель Хартии – обеспечение и защита прав местных органов самоуправления как наиболее близких к гражданам и дающих им возможность участвовать в принятии решений, касающихся условий их повседневной жизни. По замыслу авторов этого документа Хартия призвана наполнить реальным содержанием основные принципы Совета Европы: поддержание демократического сознания в Европе и защита прав человека в самом широком смысле слова. Основная направленность Хартии – показать, что степень автономии местных органов самоуправления является основным критерием подлинной демократии.

Хартия состоит из трех частей. В первой части изложены основные принципы местного самоуправления; здесь же определяется, что оно должно основываться на конституционной и юридической базе. В ряде статей предусмотрено право органов местного самоуправления на собственные территориальные границы и определение своих административных структур. В двух статьях ограничивается административный контроль над деятельностью органов местного самоуправления и обеспечивается выделение им достаточных финансовых средств.

Во второй части Хартии содержатся положения, касающиеся объема принятых на себя сторонами обязательств. Исходя из необходимости обеспечить равновесие между основными принципами и гибкостью в отношении юридических и организационных особенностей каждого государства-участника, в Хартии предусмотрена возможность для участников не считать себя связанными отдельными положениями Хартии.

В Хартии не предусмотрено системы контроля за ее выполнением за исключением обязательства сторон предоставлять любую информацию о законодательных актах или других мерах по применению положений Хартии.

В третьей части содержатся обычные для конвенций СЕ положения технического характера.

Присоединение к Хартии не влечет никаких финансовых расходов, поскольку в ее рамках не создано органов контроля за ее выполнением (хотя вопрос об этом и обсуждается). Главным местом, где рассматриваются проблемы местного самоуправления вообще и вопросы Хартии в частности, является Постоянная конференция местных и региональных органов самоуправления. Эта конференция является не межправительственной организацией, а представительным органом (типа Парламентской ассамблеи СЕ) и имеет в структуре СЕ уникальный характер. Пленарные заседания Конференции проводятся раз в год, в марте. (В 1992 г. в работе сессии принимали участие представители России).

Межправительственным постоянным органом в рассматриваемой области является Постоянный комитет местных и региональных органов самоуправления, который разрабатывает институционные, юридические и финансовые рамки деятельности СЕ по этим вопросам. Комитет собирается на свои заседания два раза в год.

8. Федеральный закон

ｫОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ

МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РФｻ

ФЗ ｫОб общих принципах организации мест-

ного самоуправления в РФｻ был принят в августе

1995 г. - через 5 лет после принятия Конституции РФ,

учредившей основы местного самоуправления как

неотъемлемого признака любого демократического

государства. Разработка проекта закона началась еще

в 1994 г, С 1 сентября 1995 г. ФЗ ｫОб общих принци-

пах организации местного самоуправления в РФｻ

вступил в силу. Приняв данный Закон, законодатель

изложил свою точку зрения относительно отнесения

местного самоуправления к совместному ведению

Российской Федерации и субъектов РФ: Россия долж-

на устанавливать лишь общие принципы организации

местного самоуправления, остальные вопросы подле-

жат правовому регулированию на уровне субъектов РФ

или муниципальных образований.

Данный ФЗ содержит нормы, раскрывающие смысл

основных понятий и терминов муниципальных отноше-

ний. Его нормами закрепляются основы деятельности

и государственные гарантии местного самоуправле-

ния, ответственность органов местного самоуправле-

ния и должностных лиц местного самоуправления.

Основной задачей, поставленной перед законода-

телем при принятии ФЗ ｫОб общих принципах органи-

зации местного самоуправления в РФｻ, является обес-

печение самостоятельности местного самоуправления,

которая была гарантирована Конституцией РФ.

Это достигается через следующие правовые меха-

низмы:

1) право на самостоятельность населения в форми-

ровании органов местного самоуправления для

решения своих повседневных проблем (вопросов

местного значения) и независимость этих органов

от государственной структуры управления (систе-

мы органов государственной власти, т. е. органы

местного самоуправления ориентируются прежде

всего на интересы населения);

2) способность органов местного самоуправления

решать проблемы избравшего их населения;

3) возможность населения и органов местного само-

управления реально решать свои проблемы, т. е.

наличие у местного самоуправления финансово-

экономической базы и права самостоятельно ею

распоряжаться;

4) предоставление органам местного самоуправле-

ния гарантии судебной защиты и др.

ФЗ ｫОб общих принципах организации местного са-

моуправления в РФｻ не мог урегулировать абсолютно

все вопросы местного самоуправления, поэтому для

развития отдельных его положений, требующих де-

тального регулирования, предполагалось принятие

целого ряда других федеральных законов: ｫО государ-

ственных минимальных социальных стандартахｻ,

ｫО государственных и муниципальных земляхｻ, ｫО му-

ниципальных банкахｻ, ｫО финансовых основах мест-

ного самоуправленияｻ, ｫОб особенностях организа-

ции местного самоуправления на приграничных

территорияхｻ и др.

Постоянное изменение социально-политической

ситуации на территории РФ, широкое развитие рыноч-

ных отношений вызвало необходимость изменения

ФЗ ｫОб общих принципах организации местного са-

моуправления в РФｻ.

Изменение общих принципов организации местного

самоуправления, установленных этим ФЗ, допускает-

ся не иначе как путем внесения изменений и допол-

нений в него.__