45 Полномочия органов

МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

В ОБЛАСТИ ТРАНСПОРТА И СВЯЗИ

Полномочия органов местного самоуправления

в области транспорта и связи регламентируются Гра-

достроительным и Земельным кодексами РФ,

ФЗ ｫОб общих принципах организации местного са-

моуправления в РФｻ, нормативными правовыми акта-

ми субъектов РФ, муниципальных образований.

Землями транспорта признаются земли, которые

используются или предназначены для обеспечения

деятельности организаций и (или) эксплуатации

объектов автомобильного, морского, внутреннего

водного, железнодорожного, воздушного и иных ви-

дов транспорта и права на которые возникли у участ-

ников земельных отношений.

В целях обеспечения деятельности организа-

ций и эксплуатации объектов железнодорож-

ного транспорта могут предоставляться зе-

мельные участки для:

1) размещения железнодорожных путей;

2) размещения, эксплуатации, расширения и рекон-

струкции строений, зданий, сооружений, в том чис-

ле железнодорожных вокзалов, железнодорожных

станций, а также устройств и других объектов, не-

обходимых для эксплуатации, содержания, строи-

тельства, реконструкции, ремонта, развития назем-

ных и подземных зданий, строений, сооружений,

устройств и других объектов железнодорожного

транспорта;

3) установления полос отвода и охранных зон желез-

ных дорог.

В целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов автомобильноготранспорта и объектов дорожного хозяйства

могут предоставляться земельные участки для:

1) размещения автомобильных дорог, их конструктив-

ных элементов и дорожных сооружений;

2) размещения автовокзалов и автостанций, других

объектов автомобильного транспорта и объектов

дорожного хозяйства, необходимых для эксплуата-

ции, содержания, строительства, реконструкции,

ремонта, развития наземных и подземных зданий,

строений, сооружений, устройств;

3) установления полос отвода автомобильных дорог.

В целях обеспечения деятельности организа-

ций и эксплуатации объектов морского, внут-

реннего водного транспорта могут предостав-

ляться земельные участки для:

1) размещения искусственно созданных внутренних

водных путей;

2) размещения морских и речных портов, причалов,

пристаней, гидротехнических сооружений, других

объектов, необходимых для эксплуатации, содер-

жания, строительства, реконструкции, ремонта, раз-

вития наземных и подземных зданий, строений, со-

оружений, устройств и других объектов морского,

внутреннего водного транспорта;

3)выделения береговой полосы.

В целях обеспечения деятельности организаций

и эксплуатации объектов трубопроводного транспор-

та могут предоставляться земельные участки для:

1) размещения нефтепроводов, газопроводов, иных

трубопроводов;

2) размещения объектов, необходимых для эксплуа-

тации, содержания, строительства, реконструкции,

ремонта, развития наземных и подземных зданий,

строений, сооружений, устройств и других объек-

тов трубопроводного транспорта;

3) установления охранных зон с особыми условиями

использования земельных участков. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ

МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

В ОБЛАСТИ СТРОИТЕЛЬСТВА

Градостроительная деятельность - это дея-

тельность государственных органов, органов мест-

ного самоуправления, физических и юридических лиц

в области градостроительного планирования разви-

тия территорий и поселений, определения видов ис-

пользования земельных участков, проектирования,

строительства и реконструкции объектов недвижимо-

сти с учетом интересов граждан, общественных

и государственных интересов, а также национальных,

историко-культурных, экологических, природных осо-

бенностей указанных территорий и поселений.

По вопросам градостроительной деятельности при-

нимаются нормативные правовые акты органов мест-

ного самоуправления.

Общественные интересы в области градострои-

тельной деятельности ~ это интересы населения

городских и сельских поселений, других муниципальных

образований в обеспечении благоприятных условий

проживания, ограничения вредного воздействия хозяй-

ственной и иной деятельности на окружающую среду гра-

достроительными средствами, улучшения экологиче-

ской обстановки, развития инженерной, транспортной

и социальной инфраструктур городских и сельских по-

селений и прилегающих к ним территорий и сохранения

территорий объектов историко-культурного и природно-

го наследия. В случае, если градостроительная дея-

тельность противоречит общественным интересам, та-

кая деятельность может быть прекращена.

Согласно ст. 4 Градостроительного кодекса к числу

объектов градостроительной деятельности относят-с я территории поселений, части территорий поселе-ний, территории других муниципальных образований,

части территорий других муниципальных образований,

объекты недвижимости и их комплексы в границах

поселений и на межселенных территориях. Для объек-

тов градостроительной деятельности разрабатывает-

ся градостроительная документация. В соответствии

со ст. 23 Градостроительного кодекса в ведении

муниципальных образований в области градо-

строительства находятся:

1) принятие и изменение правил застройки, иных нор-

мативных правовых актов органов местного само-

управления в области градостроительства;

2) утверждение и реализация градостроительной доку-

ментации о градостроительном планировании раз-

вития территорий городских и сельских поселений,

других муниципальных образований и об их застрой-

ке, за исключением утверждения градостроительной

документации, предусмотренной абзацем четвертым

настоящего пункта, схем и проектов развития инже-

нерной, транспортной и социальной инфраструктур

и благоустройства указанных территорий;

3) разработка проектов черты городских и сельских

поселений, черты других муниципальных образова-

ний и внесение в соответствующий орган государ-

ственной власти предложений об их утверждении;

4) организация и проведение инвентаризации земель,

других объектов недвижимости городских и сель-

ских поселений, других муниципальных образований;

5) принятие решений об обеспечении потребностей

населения в земельных участках из земель, нахо-

дящихся в муниципальной собственности или пе-

реданных в ведение органов местного самоуправ-

ления, для осуществления градостроительной

деятельности и т. д.

46 Глава 4. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями

Статья 19. Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями

1. Полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Информация об изменениях:Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. N 258-ФЗ в часть 2 статьи 19 настоящего Федерального закона внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2007 г.

См. текст части в предыдущей редакции

2. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации допускается, если это не противоречит федеральным законам.

3. Отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.

4. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий.

5. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

6. Федеральный закон, закон субъекта Российской Федерации, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, должны содержать:

1) вид или наименование муниципального образования, органы местного самоуправления которого наделяются соответствующими полномочиями;

2) перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления, а также прав и обязанностей органов государственной власти при осуществлении соответствующих полномочий;

3) способ (методику) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации для осуществления соответствующих полномочий, включая федеральные или региональные государственные минимальные социальные стандарты;

4) перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, или порядок определения данного перечня;

5) порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий;

6) порядок осуществления органами государственной власти контроля за осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, и наименования органов, осуществляющих указанный контроль;

7) условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.

Информация об изменениях:Федеральным законом от 18 октября 2007 г. N 230-ФЗ статья 19 настоящего Федерального закона дополнена частью 6.1

6.1. Закон субъекта Российской Федерации, предусматривающий наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти субъекта Российской Федерации, также должен содержать положения, определяющие:

1) права и обязанности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), связанные с осуществлением органами местного самоуправления переданных государственных полномочий Российской Федерации, аналогичные правам и обязанностям федеральных органов исполнительной власти, предусмотренным федеральным законом, в соответствии с которым осуществление указанных полномочий передается органам государственной власти субъектов Российской Федерации, и связанным с осуществлением переданных полномочий, в случае, если закрепление таких прав и обязанностей не противоречит федеральным законам;

2) права и обязанности органов местного самоуправления, связанные с осуществлением переданных им государственных полномочий Российской Федерации, аналогичные правам и обязанностям высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), предусмотренным федеральным законом, в соответствии с которым осуществление указанных полномочий передается органам государственной власти субъектов Российской Федерации, и связанным с осуществлением переданных полномочий, в случае, если закрепление таких прав и обязанностей не противоречит федеральным законам.

7. Положения федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, вводятся в действие ежегодно соответственно федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год при условии, если федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год или законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на соответствующий финансовый год предусмотрено предоставление субвенций на осуществление указанных полномочий.

Информация об изменениях:Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. N 258-ФЗ статья 19 настоящего Федерального закона дополнена частью 8, вступающей в силу с 1 января 2007 г.

8. Федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, предусматривающие передачу отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления, могут содержать положения, предусматривающие обязанность органов местного самоуправления использовать по определенному назначению передаваемые в муниципальную собственность материальные объекты, необходимые для осуществления соответствующих полномочий.

ГАРАНТ:См. комментарий к статье 19 настоящего Федерального закона

Статья 20. Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий

1. По вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в пределах своей компетенции вправе издавать обязательные для исполнения нормативные правовые акты и осуществлять контроль за их исполнением.

2. Признанное в судебном порядке несоответствие федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, предусматривающих наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, требованиям, предусмотренным статьей 19 настоящего Федерального закона, является основанием для отказа от исполнения указанных полномочий.

3. Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Информация об изменениях:Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. N 258-ФЗ часть 4 статьи 20 настоящего Федерального закона изложена в новой редакции, вступающей в силу с 1 января 2007 г.

См. текст части в предыдущей редакции

4. Федеральные законы, закрепляющие право органов местного самоуправления участвовать в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона, могут содержать положения, предусматривающие:

Информация об изменениях:Федеральным законом от 18 октября 2007 г. N 230-ФЗ в пункт 1 части 4 статьи 20 настоящего Федерального закона внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

1) порядок согласования участия органов местного самоуправления в осуществлении указанных полномочий, а также особенности такого участия;

2) возможность и пределы правового регулирования органами государственной власти указанных полномочий.

Информация об изменениях:Федеральным законом от 18 октября 2007 г. N 230-ФЗ статья 20 настоящего Федерального закона дополнена частью 4.1

4.1. Органы местного самоуправления участвуют в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона, в случае принятия представительным органом муниципального образования решения о реализации права на участие в осуществлении указанных полномочий.

Информация об изменениях:Федеральным законом от 31 декабря 2005 г. N 199-ФЗ статья 20 настоящего Федерального закона дополнена частью 5

5. Органы местного самоуправления вправе осуществлять расходы за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) на осуществление полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона, если возможность осуществления таких расходов предусмотрена федеральными законами.

Органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Финансирование полномочий, предусмотренное настоящей частью, не является обязанностью муниципального образования, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

ГАРАНТ:См. комментарий к статье 20 настоящего Федерального закона

Статья 21. Государственный контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий

1. Органы государственной власти осуществляют контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а также за использованием предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

2. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны в соответствии с требованиями статьи 19 настоящего Федерального закона предоставлять уполномоченным государственным органам документы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий.

3. В случае выявления нарушений требований законов по вопросам осуществления органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления отдельных государственных полномочий уполномоченные государственные органы вправе давать письменные предписания по устранению таких нарушений, обязательные для исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления. Указанные предписания могут быть обжалованы в судебном порядке.

ГАРАНТ:См. комментарий к статье 21 настоящего Федерального закона

47 ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА

МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Основополагающие финансово-экономиче-

ские основы местного самоуправления содержат-

ся в рамках ФЗ ｫОб общих принципах организации ме-

стного самоуправления в РФｻ, ФЗ ｫО финансовых

основах местного самоуправления в РФｻ, а также ре-

гиональных и местных нормативных актах. Согласно ФЗ

ｫОб общих принципах организации местного самоуп-

равления в РФｻ экономическая основа местного

самоуправления - муниципальная собственность,

местные финансы, имущество, находящееся в государ-

ственной собственности и переданное в управление

органам местного самоуправления, а также иная соб-

ственность, служащая удовлетворению потребностей

населения муниципального образования.

В состав муниципальной собственности входят сред-

ства местного бюджета, муниципальные внебюджетные

фонды, имущество органов местного самоуправления,

а также муниципальные земли и другие природные ре-

сурсы, находящиеся в муниципальной собственности,

муниципальные предприятия и организации, муници-

пальные банки и другие финансово-кредитные органи-

зации, муниципальные жилищный фонд и нежилые по-

мещения, муниципальные учреждения образования,

здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое

и недвижимое имущество. Местные финансы включа-

ют средства местного бюджета, государственные и му-

ниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам

местного самоуправления, и другие финансовые сред-

ства. Формирование и использование местных

финансов основываются на принципах самостоя-

тельности, государственной финансовой поддержки

и гласности. Права собственника в отношении местных финансов

осуществляются от имени населения муниципального

образования органами местного самоуправления или

непосредственно населением муниципального обра-

зования в соответствии с уставом муниципального

образования.

Органы местного самоуправления в интересах на-

селения в установленном законом порядке вправе

осуществлять внешнеэкономическую деятельность.

Органы государственной власти РФ и субъектов РФ

обязаны содействовать развитию местных финансов.

При наделении органов местного самоуправления

отдельными государственными полномочиями РФ

и отдельными государственными полномочиями

субъектов РФ им одновременно передаются материаль-

ные и финансовые ресурсы, необходимые для осу-

ществления этих полномочий. Увеличение расходов

или уменьшение доходов местных бюджетов, возник-

шие в результате решений, принятых органами госу-

дарственной власти РФ или органами государствен-

ной власти субъектов РФ, компенсируются органами,

принявшими указанные решения. Размер компенса-

ции определяется одновременно с принятием соот-

ветствующего решения. Органы местного самоуправ-

ления вправе принять к исполнению решения органов

государственной власти, влекущие увеличение рас-

ходов или уменьшение доходов местных бюджетов,

в пределах средств, переданных им в качестве ком-

пенсации. В случае непредоставления необходимой

денежной компенсации органы местного самоуправ-

ления вправе отказаться от выполнения делегирован-

ных полномочий.

48,49 МЕСТНЫЙ БЮДЖЕТ

Согласно ФЗ ｫОб общих принципах организации

местного самоуправления в РФｻ местные бюджеты -

это бюджеты муниципальных образований. Формиро-

вание, утверждение и исполнение местных бюджетов,

контроль за их исполнением осуществляются органа-

ми местного самоуправления самостоятельно. В мест-

ных бюджетах могут быть предусмотрены в качестве

составной части сметы расходов отдельных населен-

ных пунктов и территорий, не являющихся муниципаль-

ными образованиями.

В доходы местных бюджетов зачисляются местные

налоги, сборы и штрафы, отчисления от федеральных

налогов и налогов субъектов РФ, финансовые сред-

ства, переданные органами государственной власти

органам местного самоуправления для реализации

(Л отдельных государственных полномочий, поступления

СП от приватизации имущества, от сдачи муниципального

имущества в аренду, от местных займов и лотерей,

часть прибыли муниципальных предприятий, учрежде-

ний и организаций, дотации, субвенции, трансфертные

платежи и иные поступления и средства, образующие-

ся в результате деятельности органов местного само-

управления. Расходная часть местных бюджетов

включает:

1) расходы, связанные с решением вопросов местно-

го значения, установленные законодательством РФ

и законодательством субъекта РФ;

2)расходы, связанные с осуществлением отдельных

государственных полномочий, переданных органам

местного самоуправления;

3) расходы, связанные с обслуживанием и погашени-

ем долга по муниципальным займам;

4) расходы, связанные с обслуживанием и погашени-

ем муниципального долга по ссудам; 5)ассигнования на страхование муниципальных слу-

жащих, объектов муниципальной собственности,

а также гражданской ответственности и предпри-

нимательского риска;