Вопрос 25.

Собрания (сходы) и конференции жителей.

Могут созываться, а могут не созываться (диспозитивный характер). Устанавливаются уставами МО на основе закона субъекта РФ.

Если сход обладает функциями представительного органа, то он обладает и полномочиями. В таком случае решения схода будут считаться правомочными при участии более 50% жителей МО.

Может выступать в форме территориального общественного самоуправления (ТОС). Может созываться по мере необходимости представительными органами, собрания проходят в присутствии представителей ОМС.

Собрания (сходы) граждан: история развития, роль в системе управления местными делами в настоящее время, порядок созыва и проведения.

Ст.24 ФЗ «Об ОПОМСУ в РФ»: В муниципальном образовании для решения вопросов местного значения могут созываться собрания (сходы) граждан. Порядок созыва и проведения собрания (схода) граждан, принятия и изменения его решений, пределы его компетенции устанавливаются уставом МО в соответствии с законами субъектов РФ. В случае осуществления собранием (сходом) граждан полномочий, предусмотренных п.6 ст.15 настоящего ФЗ, собрание (сход) граждан считается правомочным при участии в нем более половины жителей МО, обладающих избирательным правом.

П.6 ст.15 ФЗ «Об ОПОМСУ в РФ»: В отдельных поселениях УМО в соответствии с законами субъектов РФ может быть предусмотрена возможность осуществления полномочий представительных органов МСУ собраниями (сходами) граждан.

Полномочия сходов в дореволюционной России были очень большие (см. вопрос 6). В годы советской власти собрания (сходы) закреплялись в законодательстве в качестве одной из форм осуществления МСУ по месту жительства. При этом определялся конкретный перечень вопросов, которые находились в ведении собраний. Решения принимались открытым голосованием и были обязательны для исполнения всеми жителями населенного пункта. Обязанность реализации решения собрания возлагалась на исполкомы местных советов.

В настоящее время роль собраний (сходов) граждан в системе управления местными делами существенно меняется. Порядок созыва и проведения определятся УМО:

#G0Ст.77 Устава г. Петрозаводска: Собрания граждан по месту жительства являются формой непосредственного участия жителей города в решении вопросов местного значения. Собрания граждан созываются по микрорайонам, жилым массивам, кварталам, улицам, жилым домам. В случаях, когда созыв собрания затруднен, могут проводиться конференции (собрания представителей) жителей соответствующих территориальных частей города.

Предложения о созыве общих собраний (сходов), конференций граждан, вопросах, подлежащих рассмотрению на них, могут вноситься органами МСУ, органами ТОСУ, местными отделениями общественных организаций и движений, руководителями муниципальных предприятий, учреждений, организаций, группами граждан (не менее 5 процентов от числа граждан, проживающих на данной территории и имеющих право принимать участие в собрании (сходе), конференции).

Общее собрание (сход) граждан считается правомочным, если на нем присутствует не менее 1/З от числа граждан, имеющих право участвовать в собрании (сходе). Конференция считается правомочной, если на ней присутствует более половины избранных представителей.

В работе собраний имеют право участвовать граждане, достигшие 18 лет, проживающие на данной территории, обладающие избирательным правом.

Общие собрания (сходы), конференции граждан: избирают органы ТОСУ; в случаях, предусмотренных УМО, избирают управляющих поселковыми, сельскими администрациями; рассматривают вопросы, связанные с образованием, наименованием и переименованием волостей, населенных пунктов; рассматривают вопросы благоустройства территории, торгового, медицинского, бытового обслуживания населения, водоснабжения и иные вопросы жизнеобеспечения населения; заслушивают отчеты органов ТОСУ, управляющих поселковыми, сельскими администрациями, иных должностных лиц органов МСУ; заслушивают информации депутатов ЗС РК, представительного органа местного самоуправления района (города, волости) о своей деятельности; ходатайствуют перед компетентными органами о привлечении нарушителей к административной или иной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Решения собрания принимаются большинством голосов граждан, присутствующих на собрании. Они доводятся до сведения органов МСУ г. Петрозаводска и населения соответствующей территории. Решения собраний, принятые в пределах их собственных компетенций, обязательны для исполнения всеми жителями соответствующих территориальных частей города. Принятые решения по вопросам местного значения доводятся до сведения Петрозаводского городского Совета,

26+28 Народная правотворческая инициатива, самоуправление и публичные слушания

Правотворческая инициатива граждан - это предоставление определенному числу граждан права непосредственно вносить проект правового акта на рассмотрение органов местного самоуправления.

Согласно ст. 26 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» с правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.

Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может превышать 3% от числа жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом.

В случае отсутствия нормативного правового акта представительного органа муниципального образования, регулирующего порядок реализации правотворческой инициативы граждан, принятие к рассмотрению и рассмотрение проекта муниципального правового акта, внесенного гражданами, осуществляется в соответствии Федеральным законом «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации».

Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения.

Представителям инициативной группы граждан должна быть обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта.

В случае если принятие муниципального правового акта, проект которого внесен в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, относится к компетенции коллегиального органа местного самоуправления, указанный проект должен быть рассмотрен на открытом заседании данного органа.

Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.

Территориальное общественное самоуправление - это самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются представительным органом поселения по предложению населения, проживающего на данной территории.

Территориальное общественное самоуправление осуществляется в поселениях непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления.

Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах определенных территорий проживания граждан. Это подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом, группа жилых домов, жилой микрорайон, сельский населенный пункт, не являющийся поселением; иные территории проживания граждан.

Органы территориального общественного самоуправления избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории.

Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего поселения. Порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа. Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.

Собрание граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем принимают участие не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста. Конференция граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

К исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, относятся:

-  установление структуры органов территориального общественного самоуправления;

-  принятие устава территориального общественного самоуправления, внесение в него изменений и дополнений;

-  избрание органов территориального общественного самоуправления;

-  определение основных направлений деятельности территориального общественного самоуправления;

-  утверждение сметы доходов и расходов территориального общественного самоуправления и отчета о ее исполнении;

-  рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов территориального общественного самоуправления.

Органы территориального общественного самоуправления осуществляют следующие полномочия:

-  представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории;

-  обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан;

-  могут осуществлять хозяйственную деятельность по содержанию жилищного фонда, благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета;

-  вправе вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.

В Федеральном законе «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» закреплен перечень требований, предъявляемых к уставу территориального общественного самоуправления. В таком уставе определяются:

-  территория, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление;

-  цели, задачи, формы и основные направления деятельности территориального общественного самоуправления;

-  порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов территориального общественного самоуправления;

-  порядок принятия решений;

-  порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;

-  порядок прекращения осуществления территориального общественного самоуправления.

При этом никакие дополнительные требования к уставу территориального общественного самоуправления органами местного самоуправления устанавливаться не могут.

Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления, условия и порядок выделения необходимых средств из местного бюджета определяются уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа.

Согласно ст. 28 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания.

Публичные слушания проводятся по инициативе населения, представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования. Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или представительного органа муниципального образования, назначаются представительным органом муниципального образования, а по инициативе главы муниципального образования - главой муниципального образования.

На публичные слушания должны выноситься следующие проекты и вопросы:

-  проект устава муниципального образования, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав;

-  проект местного бюджета и отчет о его исполнении;

-  проекты планов и программ развития муниципального образования, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

-  вопросы о преобразовании муниципального образования.

Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний.

Обычно орган местного самоуправления, принявший решение о проведении публичных слушаний, публикует объявление о проведении публичных слушаний в официальном печатном средстве массовой информации. В данном объявлении указываются вопросы, выносимые на публичные слушания, а также время и место их проведения. Если на публичные слушания выносится проект муниципального правового акта, в объявлении должен быть определен порядок ознакомления граждан с этим проектом правового акта. Нередко орган местного самоуправления, принявший решение о проведении публичных слушаний, назначает председательствующего на публичных слушаниях. Председательствующий ведет публичные слушания, организует ведение протокола слушаний и подписывает его, а также представляет итоговый документ публичных слушаний. При проведении публичных слушаний всем их участникам должны быть предоставлены равные возможности для выражения своего мнения.

27 ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ОБЩЕСТВЕННОЕ

САМОУПРАВЛЕНИЕ

В соответствии с ФЗ ｫОб общих принципах организа-

ции местного самоуправления в РФｻ местное самоуп-

равление на территории РФ осуществляется гражда-

нами путем референдума, выборов, других форм

прямого волеизъявления, а также через выборные

и иные органы местного самоуправления. Статья 27

данного ФЗ говорит о такой форме непосредственной

демократии, как территориальное общественное само-

управление, а также о других формах непосредствен-

ного участия населения в осуществлении местного

самоуправления.

Территориальное общественное самоуправ-

ление - это самоорганизация граждан по месту их

жительства на части территории муниципального об-

Sg разования. Территориальное общественное самоуп-

^ равление создается для самостоятельного и под свою

ответственность осуществления собственных инициа-

тив граждан муниципального образования в вопро-

сах местного значения.

Формы реализации территориального общест-

венного самоуправления - это непосредственное

решение населением вопросов местного значения

либо решение указанных вопросов при помощи со-

зданных органов территориального общественного

самоуправления (аналогично построению системы

органов местного самоуправления). В соответствии

с уставом муниципального образования органы тер-

риториального общественного самоуправления мо-

гут являться юридическими лицами (в целях участия

в гражданско-правовых и иных отношениях). Порядок

организации и осуществления территориального об- . ,

щественного самоуправления определяется уставоммуниципального образования в соответствии с зако-

нами субъекта РФ и нормативными правовыми акта-

ми органов местного самоуправления.

Степень регулирования вопросов территориального

общественного самоуправления в законах субъектов РФ

различна. Как правило, отдельные нормы о территори-

альном общественном самоуправлении содержатся

в законах субъектов РФ о местном самоуправлении.

На уровне муниципальных образований этот вопрос ре-

шается более продуктивно. Согласно большинству

уставов муниципальных образований, расположенных

на территории России, система территориального об-

щественного самоуправления включает в себя общие

собрания (сходы) граждан, конференции и органы тер-

риториального самоуправления. В соответствии со

ст. 1 Закона города Москвы ｫО территориальном об-

щественном самоуправлении в городе Москвеｻ терри-

ториальное общественное самоуправление _ О

это самоорганизация граждан по месту их жительства для

самостоятельного и под свою ответственность осуще-

ствления собственных инициатив в вопросах местного

значения непосредственно или через территориаль-

ную общину и создаваемые ею органы.

Наряду с предусмотренными ФЗ ｫОб общих принци-

пах организации местного самоуправления в РФｻ

формами участия населения в осуществлении мест-

ного самоуправления граждане вправе участвовать

в осуществлении местного самоуправления в иных

формах, не противоречащих Конституции РФ, указан-

ному ФЗ и иным федеральным законам, законам

субъектов РФ.

29 ОБРАЩЕНИЯ ГРАЖДАН

В ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Важной формой участия населения в местном са-

моуправлении является право на обращение в органы

власти и к их должностным лицам. Правовое регулиро-

вание обращений граждан в органы местного самоуп-

равления находит отражение в ФЗ ｫОб общих принци-

пах организации местного самоуправления в РФｻ.

Граждане имеют право на индивидуальные и коллек-

тивные обращения в органы местного самоуправления

и к должностным лицам местного самоуправления. Вы-

деляют два вида обращений: индивидуальные и кол-

лективные (петиции). Петиция подается в органы мест-

ного самоуправления з собственных интересах,

в интересах других лиц, общества или государства. Кон-

ституцией РФ установлено, что правом на индивидуаль-

ные и коллективные обращения обладают только граж-

дане РФ, но возможно также обращение иностранцев

и апатридов в органы местного самоуправления в связи

с необходимостью защиты нарушенного права. В этом

состоит существенное отличие обращений граждан от

иных форм прямого волеизъявления, не допускающих

участия иностранцев, лиц без гражданства.

Традиционно выделяют три формы обращений

граждан в органы власти и управления, в том

числе в органы местного самоуправления:

1)предложение ~ это обращение, содержащее оп-

ределенные замечания, пожелания по поводу ре-

шения вопросов местного значения;

2} заявление - это обращение по поводу реализа-

ции права или законного интереса заявителя;

3}жалоба - это обращение, содержащее указание

на нарушение права или законного интереса .

с просьбой пересмотреть конкретный вопрос Обращения граждан подаются в письменной фор-

ме, но это не исключает возможности устных выступ-

лений. Письменное обращение гражданина должно

быть им подписано с указанием фамилии, имени, от-

чества и содержать, помимо изложения существа

предложения, заявления либо жалобы, также данные

о месте его жительства, работы или учебы. Обраще-

ние, не содержащее этих сведений, признается ано-

нимным и рассмотрению не подлежит.

Государственные и общественные органы, предприя-

тия, учреждения, организации, их руководители

и другие должностные лица при рассмотрении пред-

ложений, заявлений и жалоб обязаны:

1) внимательно разбираться в их существе, в случае

необходимости истребовать нужные документы,

направлять работников на места для проверки,

принимать другие меры для объективного разре-

шения вопроса;

2) принимать обоснованные решения по предложени-

ям, заявлениям, жалобам, обеспечивать свое-

временное и правильное исполнение этих решений;

3) сообщать гражданам в письменной или устной фор-

ме о решениях, принятых по предложениям, заяв-

лениям, жалобам, а в случаях их отклонения указы-

вать мотивы; по просьбам граждан разъяснять

порядок обжалования;

4) систематически анализировать и обобщать пред-

ложения, заявления, жалобы, содержащиеся в них

критические замечания с целью своевременного

выявления и устранения причин, порождающих на-

рушения прав и охраняемых законом интересов

граждан.

30 СТРУКТУРА ОРГАНОВ

МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Согласно ФЗ ｫОб общих принципах организации

местного самоуправления в РФｻ к органам местно-

го самоуправления относятся:

1) выборные органы местного самоуправления муни-

ципальных образований, наличие которых является

обязательным. В субъектах РФ -• городах федераль-

ного значения Москве и Санкт-Петербурге - в соот-

ветствии с уставами и законами соответствующих

субъектов РФ могут не создаваться выборные го-

родские органы местного самоуправления;

2) другие органы, образуемые в соответствии с уста-

вами муниципальных образований - в соответствии

с ФЗ ｫОб общих принципах организации местного

самоуправления в РФｻ структура органов местного

самоуправления определяется населением само-

стоятельно. Образование органов местного само-

управления, назначение должностных лиц местно-

го самоуправления органами государственной

власти и государственными должностными лицами

не допускаются.

Система органов местного самоуправления вклю-

чает в себя следующие элементы:

1) глава муниципального образования;

2) представительный орган местного самоуправления;

3) исполнительный орган местного самоуправления

и иные органы. Согласно ФЗ ｫОб общих принципах

организации местного самоуправления в РФｻ в ус-

таве муниципального образования, помимо предста-

вительных органов и выборных должностных лиц

местного самоуправления, могут быть предусмотре-

ны и иные органы местного самоуправления либо

У должностные лица местного самоуправления. Сущест-вует и иной подход к определению структуры органов

местного самоуправления, в соответствии с кото-

рым к органам местного самоуправления относятся

собрания, сходы граждан, выборный глава муници-

пального образования и собрания представителей

(дума, иной представительный орган местного са-

моуправления).

Работники органов местного самоуправления на

территории РФ подразделяются на две основные

категории:

1) выборные должностные лица (представители на-

селения муниципального образования) - к их чис-

лу относятся депутаты представительного органа

местного самоуправления, мэр (глава админист-

рации) муниципального образования. Известны

и иные наименования выборных должностных лиц

органов местного самоуправления;

2) назначаемые должностные лица (работники орга-

нов местного самоуправления, заключившие тру-

довой договор) - к ним относятся муниципальные

служащие и обслуживающий персонал.

В соответствии с ФЗ ｫОб общих принципах органи-

зации местного самоуправления в РФｻ должност-

ное лицо местного самоуправления - это вы-

борное либо работающее по контракту (трудовому

договору) лицо; выполняющее организационно-рас-

порядительные функции в органах местного самоуп-

равления и не относящееся к категории государствен-

ных служащих; выборное должностное лицо

местного самоуправления - это должностное

лицо, избранное населением непосредственно или

представительным органом местного самоуправле-

ния из своего состава, наделенное согласно уставу

муниципального образования полномочиями на ре-

шение вопросов местного значения.

31 ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ

МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Согласно ФЗ ｫОб общих принципах организации мест-

ного самоуправления в РФｻ представительный

орган местного самоуправления - это выборный

орган местного самоуправления, обладающий правом

представлять интересы населения и принимать от его

имени решения, действующие на территории муници-

пального образования. Законодатель подразумевает

обязательное наличие выборного органа местного са-

моуправления на территории муниципального образо-

вания. Представительный орган местного самоуправ-

ления состоит из депутатов, избираемых на основе

всеобщего равного и прямого избирательного права

при тайном голосовании в соответствии с федераль-

ными законами и законами субъектов РФ. Выборы

2~ в представительный орган местного самоуправ-

щтХ ления проводятся на основе следующих прин-

ципов избирательного процесса:

1) всеобщее избирательное право - никто не может

быть ограничен либо лишен своего избирательно-

го права (активного или пассивного), за исключе-

нием случаев, предусмотренных законом;

2) равное избирательное право - население муници-

пального образования вправе принять участие

в муниципальных выборах независимо от пола, расы,

национальности, отношения к религии и т. д.;

3) прямое избирательное право - жители муниципаль-

ного образования принимают личное участие в му-

ниципальных выборах, голосование через предста-

вителей не допускается;

4) тайное голосование - выбор гражданина, отражен-

ный в избирательных документах, не может быть

оглашен без его личного согласия, В соответствии с ФЗ ｫОб общих принципах органи-

зации местного самоуправления в РФｻ численный

состав представительного органа местного самоуп-

равления определяется в уставе муниципального

образования. Численность представительного орга-

на местного самоуправления зависит от историче-

ских, региональных, национальных и иных традиций

и составляет от 5 до 60 членов.

В исключительном ведении представитель-

ных органов местного самоуправления находят-

ся следующие полномочия:

1) принятие общеобязательных правил по предметам

ведения муниципального образования, предусмот-

ренных уставом муниципального образования;

2) утверждение местного бюджета и отчета о его ис-

полнении;

3) принятие планов и программ развития муниципаль-

ного образования, утверждение отчетов об их ис- £\1

полнении; СО

4)установление местных налогов и сборов;

5) установление порядка управления и распоряжения

муниципальной собственностью;

6) контроль за деятельностью органов местного са-

моуправления и должностных лиц местного само-

управления, предусмотренных уставами муници-

пальных образований.

Иные полномочия представительных органов мест-

ного самоуправления определяются уставами муни-

ципальных образований. Представительный орган

местного самоуправления принимает решения в кол-

легиальном порядке. В отдельных поселениях уста-

вом муниципального образования в соответствии

с законами субъектов РФ может быть предусмотрена

возможность осуществления полномочий представи-

тельных органов местного самоуправления собрания-

ми (сходами) граждан.