Материалы к лекциям по курсу Лекция 1. Общественный сектор экономики

Современная экономика – смешанная экономика. Она включает в себя два сектора: частный и государственный. Эти сектора, имеющие разную природу, взаимодополняют друг друга, образуя единый народнохозяйственный механизм.

Между деятельностью частного и государственного секторов в экономике существует ряд фундаментальных различий. Деятельность частного сектора определяется экономической целесообразностью, принимаемые здесь решения носят исключительно добровольный характер. Функционирование государственного сектора во многом определяется политической необходимостью. Большое влияние на него оказывают политические институты, решения которых носит обязательный характер.

	ОБЩЕСТВЕННЫЙ СЕКТОР	ЧАСТНЫЙ СЕКТОР
Цели	Интересы общества, политически определенные и осуществляемые, насколько возможно, из экономической целесообразности	Интересы индивида, субъективно определенные и осуществляемые ради большей прибыли
Средства	Принудительно полученные доходы. Общественный кредит	Собственный и заемный капитал.
Риск	Налогоплательщика	Индивидуума
Санкции	В демократическом обществе потеря голосов избирателей для правящей партии.	Потеря доходов, ухудшение конкурентоспособности на рынке

Н

К числу таких причин относятся:

а) рыночная власть, издержки реально существующей на многих рынках монопольной власти;

б) внешние эффекты, проявляющиеся в производстве и потреблении даже при наличии большинства условий совершенной конкуренции;

в) необходимость производства общественных благ, которые в силу их общедоступности практически невозможно продать;

г) неполнота информации (информационная асимметричность) – отсутствие у участников рыночных отношений полной и объективной информации, необходимой для принятия оптимальных решений.

есостоятельность рынка проявляется всякий раз, когда по тем или иным причинам обмен между покупателями и продавцами на нерегулируемом рынке не приводит к оптимальному выпуску и распределению.

Невозможность решить эти и некоторые другие проблемы чисто рыночными методами объясняет необходимость вмешательства в экономические процесса таких общественных институтов как законодательная, исполнительная и судебная власти. Вот некоторые функции, которые приходится брать на себя государству: это, прежде всего, перераспределительная политика государства, защита конкуренции и антимонопольное законодательство, налоговая практика и её воздействие на процессы ценообразования и рыночного равновесия. Это, наконец, антициклическая политика (борьба с инфляцией, безработицей и т.д.).

Процессы производства и потребления многих благ сопровождаются побочным воздействием на людей и условия их жизнедеятельности. Причём результаты этого воздействия могут быть как положительными, так и отрицательными. В первом случае говорят о положительном внешнем эффекте, во втором – об отрицательном (или иначе – внешних издержках).

Итак, внешний эффект – это проявление несовершенства рынка, возникающее, когда лица, даже не имеющие отношения к обмену или производству некоторых благ, тем не менее, получают определённые выгоды или несут издержки, связанные с этими действиями. Один из способов решения данной проблемы – введение корректирующего потоварного налога (налога Пигу).

А. Пигу утверждал, что государственное вмешательство в виде корректирующих налогов и субсидий требуется всякий раз, когда возникают внешние эффекты. Однако проведённый анализ показал, что эти меры не могут полностью решить проблемы, возникающие в связи с появлением внешних эффектов.

Во-первых, на практике очень трудно вычленить внешний эффект и тем более его измерить, чтобы определить размер ставки корректирующего налога (или субсидии).

Во-вторых, при наличии нескольких разных видов внешних эффектов часто бывает трудно их разделить. А это необходимо, чтобы назначить плату (субсидию) за каждый вид эффекта.

В-третьих, предельные внешние издержки обычно меняются в зависимости от объёма выпуска и изменений прочих факторов. В этом случае надо менять размер платы за ущерб, а это не так-то просто сделать.

В-четвёртых, на отраслевом уровне обычно работают неодинаковые фирмы, с разным состоянием материально-технической базы. Единая ставка корректирующего налога (или субсидии) может создавать неравные условия и не вести к равновесию.

В-пятых, выбор ставки налога обычно происходит в результате острых политических дискуссий и юридических споров. В итоге её размер может далеко не соответствовать размеру ущерба от внешних эффектов.

В-шестых, при введении налога без компенсирующих платежей ущемлённая сторона может оказывать ожесточённое сопротивление, добиваясь его отмены.

Обобщая вышесказанное, можно заключить, что, хотя соблазн использовать государственный механизм для достижения равновесия велик, его реальные возможности далеко не безграничны.

Безальтернативное решение, предлагаемое Пигу, основывается на предположении, что сторона, причиняющая вред, и сторона, страдающая от него, не способны к взаимной выгоде договориться между собой. Поэтому неизбежным становится и государственное вмешательство.

По мнению Р.Х. Коуза и ряда других исследователей рыночный механизм далеко не исчерпал своих резервов. Он способен привести к оптимуму по Парето даже при наличии побочных эффектов в производстве и потреблении, поскольку обычно существует возможность рыночного торга, который нейтрализовал бы их. Кроме того, административные расходы, связанные со сбором корректирующих налогов и раздачи субсидий, могут оказаться более обременительными, чем потери, вызванные отклонениями от Парето-эффективного состояния экономики.

О

Теорема Коуза: Каким бы ни было начальное распределение благ, при выходе на любое из эффективных распределений объём внешнего эффекта окажется одним и тем же.

тметим, однако, что заключение Коуза о том, что конечный результат обменов будет эффективным независимо от распределения прав собственности имеет силу только в том случае, когда «ценовая система работает без издержек».