11.2. Ит в государственном секторе экономики

За последе время ИТ проникли и в общественный сектор экономики. Действительно, эффективная обработка данных не может осуществляться без участия высоких технологий, причем самых различных уровней сложности. Отметим, что ряд государственных учреждений не отстают от частных фирм. Например, Московский метрополитен установил у себя интегрированный многофункциональный комплекс (класса CASE II), который осуществляет управление всеми информационными потоками предприятия. Петербургский метрополитен воспользовался услугами НПП «Системные технологии», осуществив с помощью их системы реинжиниринг процесса контроля надежности человеческого фактора (см. 11.3). Однако, к сожалению, существует ряд причин, мешающих внедрению ИТ в государственный сектор. Эти причины можно условно разделить на внешние (объективные) и внутренний (субъективные).

К внешним причинам можно отнести:

• Недостаточное финансирование, делающее невозможным приобретение (и обслуживание) существенной части ИТ.

• Недостаток информации в возможностях ИТ и, зачастую, отсутствие русскоязычных версий.

• Дефицит кадров соответствующей квалификации, которых не устраивает размер заработной платы в государственном секторе.

В качестве внутренних причин можно привести:

• Элементарная техническая (и экономическая) некомпетентность ряда руководителей.

• Зачастую, применение ИТ приводит к реинжинирингу организации. Изменение идеологии процесса в результате реинжиниринга рассматривается рядом руководителей как попытка уменьшения их полномочий вплоть до «отрешения от власти».

• Активное сопротивление части персонала, лишившегося источника «левого дохода», поскольку применение ИТ зачастую делает невозможными разнообразного рода приписки и злоупотребления.

• Принципиальное неверие в возможности высоких технологий, построенное на идее «этого не может быть, поскольку не может быть никогда!».

Вместе с тем, не все так плохо. Приведем пример положительных внешних эффектов, связанных с внедрением высоких технологий в государственном секторе.

11.3. Ит и положительные внешние эффекты в общественном секторе (на примере информационного комплекса нпп «Системные технологии»)

Надежность и безопасность работы транспортных предприятий, равно как и производств, с повышенной вероятностью возникновения массовых катастроф, определяются двумя составляющими – надежностью техники и надежностью человеческого фактора. В то время как техника и профессиональная подготовка кадров всегда находятся в центре внимания руководителей таких предприятий. Представление о надежности человеческого фактора обычно находится только на уровне интуитивного понимания. Отсутствие научных методов, позволяющих на практике оценить «человеческую» составляющую, от которой существенно зависит безопасность пассажиров, побудило транспортные организации начать реинжиниринговую деятельность в этой области. Целью деятельности было увеличение безопасности перевозок за счет увеличения надежности человеческого фактора.

Для решения поставленной задачи была приглашена Российская инновационная фирма «Системные технологии», занимающаяся исследованиями в этой области и разработкой организационно-методических и программно-аппаратных средств, позволяющих увеличить надежность человеческого фактора.

Высокотехнологичные фирмы, активно использующие свой инновационный потенциал, играют в современной экономике все большую роль. Современное инновационное предпринимательство связывается с новым управленческим мышлением, с преодолением традиционных представлений о рациональном хозяйствовании, большей рыночной ориентацией. Именно благодаря способности к обновлению лучшие компании мира добиваются успеха и, “преодолевая кризисы, терзающие другие компании их отрасли, они каждый раз становятся сильнее”.⁵

Научно-производственное предприятие «Системные технологии» разработало комплекс аппаратно-программных средств и организационно методических мероприятий для обеспечения высокой надежности человеческого фактора на транспортных предприятиях. Этот комплекс называется «Автоматизированная система предрабочего контроля для работы в условиях информационной сети» и позволяет на уровне технологии обеспечить снижение риска транспортных перевозок. Одним из основных клиентов этой фирмы стал Санкт-Петербургский Метрополитен.

Внедрение ИС фирмы «Системные технологии» в Санкт-Петербургском метрополитене (1997–2002) привело к следующим результатам.

Во-первых, осуществлен переход из ситуации частичной стохастической неопределенности к ситуации риска, вплоть до ситуации определенности. Таким образом, появилась возможность выявить факторы, наиболее существенно влияющие на безопасность перевозок.

Во-вторых, было проведено прогнозирование и моделирование возможных вариантов развития транспортных происшествий. В результате, повысилась безопасность перевозок.

В-третьих, комплекс реализовал информационно–аналитическую функцию для выработки управленческих решений и динамического анализа влияния управленческих воздействий на машинистов. В результате уменьшилась «группа риска», прежде всего за счет своевременного лечения и общего снижения перегрузок. В нескольких случаях своевременного профилактического лечения, что позволило предотвратить ряд тяжелых заболеваний.

В-четвертых, изменилось поведение машинистов, отношение медицинского персонала и менеджмент администрации предприятия на всех уровнях в части увеличения социальной ответственности перед обществом и обеспечения безопасности перевозок (социальная функция).

В-пятых, внедрение системы привело к изменению идеологии ведении бизнеса транспортной компании и заставило учитывать взаимосвязи и взаимозависимости социальных (в том числе медицинских и психофизиологических и социокультурных), технических и экономических аспектов.

В-шестых, применение системы позволило изменить такие существенно важные качества машинистов, как:

• Повышение эмоциональной устойчивости

• Адекватного реагирования на внезапное изменение ситуации

• Повышение уровня ответственности

Все это позволило перейти Петербургскому метрополитену на качественно новый уровень обеспечения безопасности общества.

В

Деятельность НПП «Системные технологии» привела не только к эффекту в компаниях, воспользовавшихся их услугами, но и к положительным внешним эффектам, которые выразились в увеличении различных компонент богатства общества и повышении качества жизни, в том числе, снижении общей тревожности общества, обусловленной мерами коллективной безопасности.

частности, внедрение информационного комплекса НПП «Системные технологии» приводит к следующим положительным внешним эффектам для общества:

• Повышение уровень качества и комфортности перевозок;

• Снижение уровень риска развития патологических состояний, как в социальной группе сотрудников метрополитена, так и среди всех их пассажиров за счет повышения уровня комфортности перевозок и снижения уровня тревожности общества.

• Повышение финансового благополучия города и страны за счет снижения затрат на ремонт повреждений туннелей и подвижного состава в результате снижения числа случаев браков в работе с тяжелыми последствиями.