Лекция 10. Эффективность государственных программ

При характеристике социально-экономической эффективности на уровне общества используют, как правило, не критерии, связанные с прибылью, а критерии, построенные на определении эффективности по Парето. Итальянский экономист и социолог Вильфредо Парето (1848-1923) социально-экономическую эффективность национальной экономики определил как состояние, при котором эффективность повышается, если изменения в производстве улучшают благосостояние хотя бы одного члена общества или фирмы, не ухудшая при этом положение других членов общества или фирмы.

Таким образом мы можем отметить, что эффективное (по Парето) множество удовлетворяет след. требованиям:

1. Это множество эффективных (с точки зрения перераспределения) состояний, т.е., состояний отвечающих множеству допустимых решений (характеризующих возможности функционирования анализируемой системы).

2. К данному множеству не принадлежат «худшие состояния»: т.е., остаются только такие состояния, которые хотя бы по одному критерию, не хуже, чем другие («множество недоминируемых альтернатив», «множество Парето»).

3. Эффективное (по Парето) множество предусматривают возможность Парето-улучшений (по принципу Парето): улучшение качества решения (операции, системы) происходит до тех пор, пока улучшаются все параметры эффекта.

Парето-оптимумом экономики называется такое возможное состояние , для которого не существует альтернативного возможного состояния (x,y), дающего лучший вектор полезностей , где u – функция полезности. Функция полезности потребителя как правило задается как функция фон Неймана - Моргенштерна (аддитивная по вероятностям):

– гипотезы участника о вероятностях событий q  Q, и u(x^*q): R^l  R – элементарная функция полезности участника, не зависящая от состояний мира, а только от потребления благ как таковых. Отметим, что вероятности, заложенные в функции полезности участника могут быть и ошибочными, поэтому их называют субъективными вероятностями.

Парето оптимальность характеризуется следующим: это такое состояние, при котором любые изменения улучшают положение одних только за счет ухудшения положения других (никто из взаимосвязанных участников процесса не заинтересован в изменениях). Следовательно, социально-экономическая эффективность Парето-оптимального состояния максимальна (при существующих ограничениях, для данного задания функции полезности и данного перераспределения). Отметим, что Парето-оптимальных состояний (при строго заданных критериях выбора) достаточно мало.

Дадим формальное определение Парето-оптимальности для экономики с частными и общественными благами:

где: K_priv множество частных благ, а K_pub – множество общественных благ.

Предпосылками вышеприведенной простейшей модели являются:

• Начальные запасы общественных благ нулевые.

• не различаются доступное для потребления и потребляемое,

• в потребительские функции прямо входит общий имеющийся объем общественного блага.

При оценке эффективности государственных программ необходимо наиболее полно оценить четыре группы показателей.

• Издержки и их компоненты. Зачастую издержки могут быть столь велики, что поставить под сомнение сами программы. Л. Оукен назвал эту проблему «дырявым вед­ром» социальной помощи, когда часть пособий уходит в карманы высокооплачиваемых администраторов, консультантов и сотрудников различных налоговых и социальных служб.

• Возможные последствия, к которым могут привести данные программы. Так перерас­пределение доходов вообще и трансферты, в частности, меняют экономи­ческое поведение людей. Иногда можно прийти к парадоксальному явлению: количество людей, относимых к категории бедных, может воз­расти в результате усилий по борьбе с бедностью.

• Чистая отдача от программ. Естественно, что если речь идет о общественном секторе, то необходимо рассматривать программы не с точки зрения получения прибыли (ибо не в этом видится задача государственного сектора), а с позиций всего общества. Тогда, например чистая отдача представляет собой разницу между общественными выгодами и общественными издержками. Однако, данные показатели часто сформулированы не очень четко. В этом случае, для определения аллокационной эффективности, опираются на критерий Калдора-Хикса.

• Экономические измерители, позволяющие оценивать различные затраты и результаты в «едином масштабе». В качестве таковых могут выступать: экономичность, производительность и результативность.

Э

Критерий Калдора-Хикса: переход от одного состояния экономической системы к другому повышает общее благосостояние в том и только том случае, если те члены общества, которые выиграли при данном переходе способны компенсировать проигрыш тех, чье положение ухудшается.

кономичность характеризует затратную (или ресурсную) сторону эффективности. Таким образом, этому критерию удовлетворяют такие ресурсы необходимого состава, количества и качества, которые позволяют минимизировать издержки. Увы. К сожалению, зачастую как законодательная, так и исполнительная ветви власти используют данный критерий при принятии тех или иных решений. На первый взгляд использование критерия экономичности обосновывают скудостью бюджета. Однако, применительно к общественным программам не совсем понятно, как определять необходимое качество, количество и состав. Действительно, с одной стороны, приходится минимизировать затраты государственных средств. Но, с другой стороны, не обойдется ли нам подобная экономия значительно большими затратами в будущем? Поэтому данный критерий не может являться основным.

Производительность представляет собой соотношение количества продукции (или услуг) и величины затрат на их производство. Производительность может измеряться различного рода показателями: например, производительностью труда или интегральными показателями.

Результативность характеризует соответствие общественных расходов и достигаемых с их помощью результатов (по конкретным целям) общественного сектора экономики. Таким образом, при анализе результативности рассматривается соответствие программ предпочтениям общества.

Однако оценивать результативность непросто. Необходимо использовать специальные показатели – так называемые индикаторы достижения целей. Они могут отражать самые различные аспекты: от своевременности и полноты, до построения системы интегральных показателей.

О

В общественном секторе именно результативность выступает основным показателем и, иногда является синонимом эффективности.

днако оценивать результативность непросто. Необходимо использовать специальные показатели – так называемые индикаторы достижения целей. Они могут отражать самые различные аспекты: от своевременности и полноты, до построения системы интегральных показателей.