Лекция 9. Расходы государства

Государственные расходы – процедура, связанная с использованием доходов государства для выполнения определенных целей общества. Это денежные отношения, складывающиеся между государством и обществом при распределении и потреблении части совокупного общественного продукта, аккумулированного государством. Через них проявляется политическая воля государства. Государственные расходы - индикатор достаточности государственной деятельности.

Государственные расходы можно классифицировать несколькими способами. С одной стороны, их можно подразделить по типам расходов (закупки, платежи, субвенции), а с другой стороны, они различаются по видовой структуре (затраты на социальные нужды, финансирование производственной и социальной инфраструктуры, расходы на оборону и т.д.).

Государственные расходы подразделяются на ординарные и чрезвычайные. Источником ординарных расходов являются регулярно собираемые налоги, а источник вторых – кредиты, получаемые государством от различных финансовых институтов.

Г

Исходя из типа государственных расходов, они прежде всего делятся на государственные закупки и трансфертные платежи. Критерием их деления служит участие в создании совокупного общественного дохода.

осударственные закупки есть денежные платежи государственных институтов а результате которых органы управления и общественные организации получают товары и услуги текущего производства. В свою очередь, они делятся на покупки товаров индивидуального потребления, производимых в частном секторе рыночной экономики и производстве общественных благ, производимых в основном государственным сектором экономики.

Специфика государственных закупок товаров и услуг состоит в том, что их приобретение за счет средств государственного бюджета расширяет общий объем производимых товаров в народном хозяйстве, а заработная плата государственным служащим расширяет совокупный спрос, придавая ему иной характер. Эти расходы формируют валовой национальный продукт, увеличивая общие доходы от производственной деятельности.

Трансфертные платежи связаны с расходованием носителями государственными финансами финансовых ресурсов (или товаров и услуг), в обмен на которые они не получают товары и услуги для текущего потребления. Они не связаны с производственной деятельностью и не увеличивают валовой национальный продукт.

Осуществляемые государством выплаты направлены на то, что бы перераспределить налоговые поступления от всех налогоплательщиков в пользу определенных слоев населения в виде пособий по безработице, выплат по социальному страхованию, пособий ветеранам войны и т.д.

С помощью трансфертных платежей в определенной степени уменьшается неравенство в распределении доходов. Они являются носителями социальной функции государства.

Трансфертные платежи являются одной из самых динамичных статей государственных расходов. В конце 80-х годов в странах с развитой рыночной экономикой на них приходилось от 35 до 40 % всех бюджетных затрат.

Трансфертные расходы, в свою очередь, делятся на: субсидии, проценты и прочие платежи.

Субсидиями называется разновидность финансовых льгот, предоставляемых носителями государственных финансов сфере предпринимательства. Проценты представляют собой платежи по государственному долгу. Прочие расходы включают некоторые виды ординарных и все чрезвычайные расходы.

Государственные расходы связаны еще с еще двумя понятия ми: государственными инвестициями и государственным потреблением - составными частями закупаемых субъектами государственных финансов товаров и услуг. Государственными инвестициями называются платежи по факторам производства и государственным закупкам, создающим предпосылки для роста экономики. Государственное потребление – расходы на финансирование частного потребления (больницы, жилищное строительство, автомобильные дороги).

Система государственных расходов строится на определенных принципах, к числу которых относят:

- целевое направление финансовых средств;

- соблюдение режима экономии.

Целевое направление средств предполагает, что государственные расходы осуществляются строго по целевому назначению в соответствии с направлениями расходов, предусмотренных в государственных финансовых программах. Государство определяет приоритет тех или иных потребностей, регламентирует порядок их удовлетворения, исходя из задач экономической политики и имеющихся доходов. Цель такого подхода состоит в том, чтобы обеспечить условия для получения максимального эффекта от находящихся в распоряжении государства финансовых ресурсов.

Состав и структура государственных расходов определяется общеэкономическими и финансовыми концепциями, которые практически реализует находящееся у власти правительство. Они оказывают регулирующее воздействие на размеры спроса и капиталовложений, а также на отраслевую и региональную структуру экономики, на национальную конкурентоспособность на мировых рынках. Исходя из конечной цели все расходы можно условно объединить в следующие группы: экономические (хозяйственные), социальные, военные и управленческие (содержание государственного аппарата управления).

Хозяйственные расходы. В этой группе расходов важная роль принадлежит ассигнованиям на капиталовложения. С их помощью осуществляется структурная перестройка народного хозяйства, обновляются и расширяются материальные активы. Эти расходы позволяют стимулировать развитие новых прогрессивных отраслей, создание которых требует огромных первоначальных затрат и длительного срока освоения, что нередко делает их развитие невыгодным, а подчас просто невозможным для частного капитала. Государственные ассигнования позволяют развивать эти производства опережающими темпами, меняя тем самым межотраслевые пропорции в народном хозяйстве.

В эту группу расходов включается также затраты на стимулирование научно-технического прогресса. Государство выделяет значительные бюджетные ассигнования на научно-исследовательскую деятельность (фундаментальная и прикладная наука).

Одним из важнейших направлений бюджетных расходов является финансирование производственной и социальной инфраструктуры – комплекса отраслей, предприятий, объектов, обеспечивающих необходимые условия для функционирования сферы материального производства и социально-культурной сферы.

К производственной инфраструктуре относят отрасли, обслуживающие материальное производство (все виды транспорта, связь, линии электропередач, водоснабжение и т.д.). Социальная инфраструктура включает материально-техническую базу жилищно-коммунального хозяйства, здравоохранения и образования и т.д.

Большое внимание уделяет государство экологическим проблемам, охране и воспроизводству природных ресурсов. Несмотря на то, что значительные затраты на природоохранную деятельность осуществляют частные фирмы, включая эти затраты "не производительные" расходы в цену изготавливаемой продукции, все же преобладающая часть их финансируется государством.

Государственный бюджет выступает источником различного рода субсидий, оказываемых как парафискальным институтам, так и сфере предпринимательства. Особое место занимают бюджетные субсидии фермерам. К этой группе расходов относят также дотации

Социальные расходы. Статьи бюджетных расходов включают в себя затраты на образование, здравоохранение и социальное обеспечение. С помощью подобного рода расходов расширяется доступ социальных групп с относительно низкими доходами к получению образования, квалифицированной медицинской помощи, гарантированной пенсии, жилью. Это, в конечном итоге, сокращает существующую дифференциацию в доходах различных социальных групп, обеспечивает народное хозяйство квалифицированной рабочей силой, увеличивает средний срок продолжительности жизни населения.