6.2. Государственный бюджет

Центральным звеном в финансовой системе страны являются государственный бюджет, который представляет собой смету расходов и доходов государства на определенный срок и утверждается в законодательном порядке. Бюджет представляет собой крупнейший централизованный денежный фонд, аккумулируемый и расходуемый государством для осуществления его функций. В бюджете должна осуществляться увязка всех основных финансовых операций: расходов, доходов, государственных займов и т. п. Внешне самостоятельные эти операции получают единую направленность в бюджете в виде государственной бюджетной политики.

Разница между доходами и расходами государственного бюджета носит наименование – сальдо. Отрицательное сальдо – есть бюджетный дефицит. Построение бюджета основано на соблюдении ряда принципов:

• единства, т. е. в бюджете должна существовать одна бюджетная система, единообразие финансовых документов, бюджетной классификации;

• полноты, т. е. по каждой статье бюджета должны учитываться все поступления и все расходы;

• реальности, т. е. правдиво отражаются доходы и расходы;

• гласности, т. е. информирование граждан об основных источниках доходов и предполагаемых расходах.

По структуре государственный бюджет в Российской Федерации как и в других федеративных государствах состоит из трех уровней:

• федеральный бюджет

• бюджеты субъектов федерации

• местные (муниципальные) бюджеты

В Российской Федерации бюджетный процесс регулируется законодательно. Он включает четыре этапа: составление бюджета (= 9 мес.), рассмотрение (= 6 мес.), исполнение (= 12 мес.) и контроль за исполнением (= 5 мес.).

Бюджетная система выполняет как правило три функции:

• фискальную, т. е. аккумуляция доходов для нужд государства;

• регулирующую, т. е. проведение определенной экономической политики;

• социальную, т. е. перераспределение доходов в обществе.

Доходная часть бюджета формируется за счет налогов и государственных сборов, а расходная часть призвана обеспечивать функционирование государственного аппарата, армии, полиции, судов, тюрем, финансирование социальных программ, поддержку здравоохранения, образования, науки и культуры. Расходная часть бюджета осуществляется за счет трех уровней бюджета: федерального, регионального и местного.

Государственный бюджет как инструмент, осуществляющий эти функции, воздействует на субъектов рынка и в первую очередь на предпринимательство. Поэтому бюджетная политика государства должна предполагать изменения в поведении производителя не только под действием изменений конъюнктуры рынка, но и регулирующее воздействие государственного бюджета. Исторически имеет место две стратегии в бюджетной политике: экспансивная и рестриктивная. Первая – расширительная бюджетная политика государства, выражающаяся в увеличении государственных расходов и снижении уровня налогообложения, используется для преодоления спадов производства, ускорения темпов экономического роста. Вторая – рестриктивная (ограничительная) бюджетная политика, связана с уменьшением государственных расходов и повышением налогов, оправдывает себя как инструмент нормализации экономической конъюнктуры, ослабления инфляционных тенденций. Однако не следует забывать, что в реальности меры и той и другой концепции бюджетной политики реализуются в некоем сочетании. Составлением бюджета занимается правительство, а затем президент выносит бюджет на рассмотрение Думы. Дума, ее комитеты и комиссии рассматривают бюджет и вносят корректировки. Утвержденный бюджет исполняется правительством Российской Федерации, а контроль осуществляется Счетной Палатой Российской Федерации.