Лекция 6. Государственные финансы

6.1. Общие понятия государственных финансов

Государственные финансы призваны выполнять три важнейшие задачи: аллокационную, дистрибутивную и стабилизационную.

Аллокационная задача связана с обеспечением должного количества и требуемой структуры "общественных товаров". На эти цели государственный сектор использует ресурсы, которые могли бы быть использованы в других секторах народно го хозяйства.

Дистрибутивная задача государственных общественных финансов предполагает распределение и перераспределение доходов и имущества в обществе.

Стабилизационная задача связана с двумя аспектами: конъюнктурным фактором и политикой адекватного роста. Конъюнктурная политика связана с достижением внутриэкономического равновесия (проблема занятости, борьба с инфляцией) и обретением внешнеэкономического равновесия.

В свою очередь, политика роста имеет дело с финансированием за счет средств государственных финансов ряда общегосударственных и региональных программ развития экономики и структурной перестройки народного хозяйства.

Стабилизационная функция государственных финансов опирается на широко известные принципы "магического четырехугольника" целей экономической политики.

Под государственными доходами понимают совокупность всех доходов государства, получаемых за счет изъятия части доходов физических и юридических лиц в соответствии с финансовым правом данной страны.

Важнейшей составной частью финансов являются налоги, за счет которых формируется подавляющая часть государственных доходов. Налоги - простейшая клеточка, на которой строится вся финансовая система.

Государственные расходы суть денежные отношения, которые складываются между государством и обществом при распределении и потреблении части совокупного общественного продукта, аккумулированного в виде государственных доходов. В отношениях между государственными доходами и государственными расходами первичными являются государственные расходы, именно их величина является отправной при определении источников поступления доходов.

Государственные расходы включают в себя две составные части: производство общественных товаров и трансфертные расходы. Критерием этого деления является участие государственных расходов в увеличении валового общественного продукта и национального богатства.

Совокупность бюджетов всех уровней государственных административно-территориальных властей называется государственным бюджетом. По завершению финансового года полномочные представители исполнительной власти (правительства) отчитываются об его исполнении.

Следующей важной категорией общественных финансов является государственный долг – сумма задолженности, образованная всеми предшествующими дефицитами государственных бюджетов. Это общественный кредит государству.

Кроме базовых категорий в теории государственных финансов присутствуют глобальные индикаторы государственной активности в экономике. Это процентные показатели, характеризующие степень воздействия общественных финансов на народнохозяйственный механизм. В качестве индикаторов выступают:

• доля государственных расходов по отношению к валовому национальному продукту,

• доля налогов по отношению к валовому национальному продукту,

• доля задолженности по отношению к валовому национальному продукту.

Структура государственных (общественных) финансов зависит от формы политического устройства государства: является ли оно федеративным или унитарным. При федеративном устройстве общественные финансы включают в себя федеральные, региональные и местные. В унитарных государствах существует два уровня: общегосударственный и местный. Региональные и местные финансы иногда называют единым словом – муниципальные финансы. Федеральные и муниципальные финансы – государственные финансы в узком смысле слова. Это носители государственных финансов.

Еще одной составной частью общественных финансов являются финансы парафискальных институтов или так называемые внебюджетные фонды. Хотя они и управляются государственными или муниципальными властями, тем не менее внебюджетные фонды отделены от их бюджетов и имеют определенную самостоятельность.

П

Совокупность государственного бюджета и бюджетов парафискальных организаций образует государственные (общественные) финансы в широком смысле слова.

од финансами парафискальных институтов понимают фонды, отвечающие ряду обязательных требований:

• эти финансовые активы образованы за счет средств государственного бюджета, но обособились от него;

• предназначены для общественных расходов в узкой сфере деятельности и не ставят своей задачей получение прибыли;

• имеют собственные источники финансирования. Это могут быть дополнительные ассигнования из федерального или муниципальных финансов, доходы от собственной деятельности, спонсорские взносы и т.д.