44.Порядок избрания депутатов Гос Думы и порядок формирования Совета Федерации Федерального собрания рф.

Законотворческий процесс шире парламентской процедуры, так как начинается и заканчивается за рамками парламента. Законодательный же процесс есть часть парламентской процедуры, один из его институтов. Он связан с иными процедурными институтами – порядком образования органов палаты, через которые проходит законопроект; порядком проведения пленарных заседаний и голосования; порядком осуществления связи между палатами федерального парламента, а также между парламентом и Президентом России или Главой администрации того или иного субъекта. Успешность законотворческой процедуры – это, в определенном смысле, показатель эффективности всех прочих процедур работы парламента. На практике, сравнив «вес» в текстах регламентов тех или иных процедур, можно сказать, что законотворческая процедура является основной, а все остальные – вспомогательными по отношению к ней. Однако не вполне можно согласиться с устоявшимся взглядом на парламент, главным образом, как на законотворческий орган. Закон творит в первую очередь субъект законодательной инициативы. Статистические данные (90% принятых законопроектов инициированы Правительством) показывают, что современный российский парламент приближается к законоутверждающему органу. Процесс, который сейчас разворачивается в области законотворчества, объективен и закономерен.

.При анализе процедуры голосования по итогам доклада и ответов на вопросы, можно сделать вывод, что она ориентирована на отрицательный результат, так как все воздержавшиеся считаются проголосовавшими против. Регламент может быть дополнен процедурой постановки на голосование вопроса о необходимости нормативного регулирования данной группы отношений. При принятии положительного решения, ответственный комитет обязан продолжить работу над проектом. Предлагается дополнить спектр решений, принимаемых по итогам работы над законопроектом, резолюцией о принятии концепции законопроекта. При принятии последующих законопроектов они должны сопровождаться справкой о соответствии данной концепции.

Законопроект может быть принят сразу в трех чтениях. Эта процедура ускоряет работу парламента и одновременно снижает ее качество. По результатам второго чтения, законодательный орган не может отказаться от дальнейшего рассмотрения закона, даже если нормативное регулирование данных общественных отношений потеряло актуальность.

В целом, можно сделать вывод о том, что существующий процедурный механизм обеспечения законодательной функции законодательного(представительного) органа власти способствует эффективной реализации принципов работы парламента. Основным направлением нормотворчества должно являться укрепление связей между палатами федерального парламента в процессе принятия законов.

45Суверинетет народа и суверенитет государства в рф.

Законодательный процесс в РФ – это совокупность определенных действий Федерального Собрания РФ, направленных на принятие нормативно-правовых актов.

Стадии законодательного процесса: 1) законодательная инициатива; 2) предварительное рассмотрение законопроектов; 3) рассмотрение законопроекта в Государственной Думе; 4) принятие закона; 5) рассмотрение и одобрение закона Советом Федерации; 6) подписание Президентом РФ и обнародование закона.

Существует особая стадия законотворческого процесса – преодоление разногласий между Советом Федерации и Государственной Думой РФ. Эта стадия не всегда присутствует в законотворческом процессе, а только в случае возникновения таких разногласий по содержанию текста закона.

Правом законодательной инициативы обладают субъекты, перечисленные в Конституции РФ. Все субъекты законодательной инициативы в Федеральное Собрание РФ вправе вносить законопроекты по вопросам, относящимся к их ведению, и в пределах своей компетенции. Законопроект считается внесенным в Государственную Думу со дня его регистрации в управлении документационного обеспечения Аппарата Государственной Думы, где заводится электронная регистрационная карта, в которой отражаются все стадии законодательного процесса.

Предварительное рассмотрение законопроекта в Государственной Думе начинается по истечении 14 дней. Предварительное рассмотрение законопроекта осуществляется специальным комитетом по рассмотрению законопроекта. На этой стадии законопроект должен пройти правовую экспертизу.

После предварительного рассмотрения законопроект представляется в Совет Государственной Думы для внесения на рассмотрение Думы не позднее чем за 14 дней.

Рассмотрение законопроекта может проходить в трех чтениях. Законопроект может быть принят в первом же чтении, только если не возникает никаких разногласий по тексту законопроекта. В противном случае должна быть проведена процедура урегулирования разногласий.

Федеральный закон, принятый Государственной Думой, не может быть подписан Президентом РФ и обнародован, если не был одобрен Советом Федерации.

Одобрение Совета Федерации может быть в выраженной (в виде постановления Совета Федерации) и молчаливой формах (в виде отсутствия какого бы то ни было ответа на законопроект в течение 14 дней со дня его поступления на рассмотрение Совета Федерации).

Подписание и обнародование федерального закона, принятого Государственной Думой и одобренного Советом Федерации, осуществляется Президентом РФ в течение 14 дней со дня его поступления.

Президент РФ обладает правом отлагательного вето в отношении поступивших к нему на подпись федеральных законов.