Социальное партнёрство – цивилизованная форма представительства интересов.
Цивилизованная форма функционального представительства интересов – социальное партнерство государства и корпораций, обеспечивающее согласование и защиту частных интересов на договорной основе, посредством достижения консенсуса по важнейшим проблемам общественной жизни. В результате плотно увязываются частные и публичные интересы.
В мировой практике сложились две модели социального партнерства: в государственном секторе трудовых отношений – бипартизм (между правительством, выступающем в роли работодателя, и профсоюзами, представляющими интересы наемных работников); в негосударственном секторе – трипартизм (между правительством, профсоюзами и объединениями предпринимателей, представляющих интересы работодателей).
Для функционирования механизма социального партнерства необходимо наличие институционально оформленных корпоративных интересов; процедур выработки двухсторонних или трехсторонних соглашений; ответственность сторон за исполнение принятых решений; организационно-правовых установлений для ведения переговоров и контроля за соблюдением обязательств.
Социальное партнерство строится на основе следующих принципов:
1. Признание партнерами субъектов общественных отношений;
2. Взаимная выгода, уважение и учет интересов партнеров;
3. Равенство, свобода выбора в решении спорных вопросов;
4. Обязательность исполнения достигнутых договоренностей;
5. Выполнение норм законодательства.
В нашей стране далеко не в полной мере соблюдаются условия и принципы социального партнерства. Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений (РТК) как орган социального партнерства носит формально-бюрократический характер и не играет пока весомой роли в функциональном представительстве интересов.
Ключевой вопрос оптимизации механизма социального партнерства – сбалансированность «социального треугольника», его равновесность. Проблема заключается в том, что каждая из сторон этого треугольника имеет особые интересы: правительство – в стабильности порядка; объединения работодателей – в получении прибыли; профсоюзы – в достойных условиях жизни работников.
Очевидно, что при усилении любой из сторон «социального треугольника», сотрудничество, тем более партнерство, нарушится. Если правительство станет доминировать в системе социальных связей, проявляя всесилие по отношению к труду и капиталу, можно ожидать смещения центра тяжести в структуре форм собственности в сторону государственной монополизации большинства отраслей производства, ограничения предпринимательской инициативы, ослабления роли профсоюзов, а в конечном итоге – огосударствления общества.
В случае усиления предпринимателей, господства капитала по отношению к государству и гражданам, возникает олигархическая форма правления, происходит отчуждение людей от власти и собственности. В ситуации массового недовольства работодатели могут объявить всеобщий локаут, т.е. поголовное увольнение работников, вследствие чего неизбежны дестабилизация и нарушение порядка в обществе.
Наконец, в условиях наступления общественности, наемных работников и их объединений, правительство под давлением труда вынуждено будет пойти на гигантское перераспределение доходов, ущемляя интересы капитала. В противном случае профсоюзы объявят всеобщую забастовку, что приведет к политизации общества и «революционным порядкам» в стране.
Социальное партнерство в нашей стране: миф или реальность? Свыше половины опрошенных (57,4%) ответили: миф; 10,6 – реальность; 19,1 - реально существующий, но слабо налаженный механизм; 12,8% - находится в начальной стадии развития. Каково состояние «социального треугольника» современной России? Самая сильная сторона – правительство. Во-первых, оно является крупнейшим работодателем и призвано демонстрировать образцовые отношения с работополучателями из государственного (бюджетного) сектора. Во-вторых, правительство совместно с парламентом устанавливает «правила игры» по регулированию социально-трудовых отношений.
Однако, по свидетельству наблюдателей, именно правительство является самым безответственным партнером. Программные документы, определяющие развитие общества, его экономики и будущего всего населения страны, принимаются без участия других сторон «социального треугольника». Правительство зачастую не выполняет своих обязательств, зафиксированных Генеральным Соглашением РТК. Оно нередко нарушает установленные законодательством принципы равенства партнеров и открытости в действиях. Отсюда патронажно-верхушечный характер трипартизма.
Самая слабая сторона «социального треугольника» - работодатели. Директорский корпус объединяется в федеральные, отраслевые и региональные ассоциации для переговоров в основном с правительством, местными органами власти в целях реализации собственных экономических интересов.
Работодатели стремятся уйти от обязательств по отношению к наемным работникам. Их отпугивает ответственность. Они не соблюдают «правил игры», отбрасывая их, лишь бы захватить весь капитал. Стратегия «хапка», стремление не дать опомниться другим сторонам и получить преимущество за их счет – все это выводит предпринимателей за рамки цивилизованного партнерства.
Самое высокое стремление к партнерству демонстрируют пока профсоюзы. Однако единению профсоюзов препятствует раскол в рабочем движении. Федерация независимых профсоюзов России (ФНПР), придерживаясь политики гегемонизма, вступила в конфронтацию с Всероссийской конфедерацией труда (ВКТ) и Конфедерацией труда России (КТР).
Сокрытие намерений, дезориентирующие акции выводят отдельные профсоюзы на сговор с правительственными структурами, либо с предпринимателями. В результате профсоюзы теряют авторитет в рабочей среде, уступают свое место в представительстве интересов стихийным рабочим организациям: стачечным, забастовочным и др. комитетам.
Механизм социального партнерства исправно функционирует при условии, если все стороны «треугольника» поддерживают связи на основе социального обмена, учитывающего взаимные выгоды. В современных продвинутых странах и постиндустриальному обществу опыт социального партнерства порождает новые принципы и способы публичного администрирования, которые нашли отражение в понятии «governance». Судя документам «Программы развития» ООН, речь идет о «хорошем управлении» (good governance), ключевыми характеристиками которого являются: участие (все граждане обладают голосом в принятии решений – прямо или посредством легитимных институтов, представляющих их интересы);
верховенство права (честность и беспристрастность правовых структур, обеспечивающих соблюдение прав человека);
прозрачность (свобода информации, ее полнота и доступность для всех, кто в ней заинтересован);
чувствительность (все институты чутко реагируют на потребности граждан);
ориентация на согласие (соблюдение баланса интересов для достижения консенсуса по вопросу о том, что более всего отвечает потребностям группы и какими способами, с помощью каких процедур этого следует добиваться);
справедливость (все граждане имеют возможность улучшить свое благосостояние);
результативность и действенность (максимально эффективное использование ресурсов для удовлетворения потребностей граждан);
подотчетность (правительство, частный бизнес и структуры гражданского общества подотчетны институциональным носителям прав и общественности);
стратегическое видение (лидеры и общественность исходят из долговременных перспектив управления и развития личности и отчетливо представляют себе те меры, которые необходимы для их реализации).
Значение социального партнерства, других институтов и механизмов представительства интересов заключается в стимулировании адаптации государства к обществу, развитии способностей государственной службы улавливать сдвиги в гражданском обществе, учитывать разнообразные группы интересов. Развитие различных форм представительства интересов является одним из критериев эффективного функционирования государственного аппарата, позволяющего обеспечить его демократический контроль со стороны гражданского общества.
Схема коммуникационного процесса.
Система публично-правовых связей выступает как процесс социальной коммуникации, как необходимый элемент человеческого взаимодействия, как обязательное условие администрирования в обществе. Коммуникация (от лат.- communicatio – сообщать, передавать, связывать) – это процесс передачи и обмена информацией сообщающихся сторон: индивидов, социальных групп, организаций, государства и общества. Она облегчает взаимное приспособление людей, обеспечивает кооперативную взаимопомощь, координацию сложных социальных действий.
Выделяя конструктивную роль коммуникации в развитии человеческого общества, Т. Парсонс подчеркивал, что отношения между основными компонентами суперсоциальной системы представляют собой обмен информацией, совокупностью символов, вызывающих изменения в структуре социальных отношений. Он делает вывод, что любая система контролируется таким компонентом, который обладает наибольшим информационным потенциалом и потребляет наименьшее количество энергии. В этом теоретическом положении социолога заложен ключ к пониманию публично-правовых связей и их регуляции.
Коммуникация представляет собой сложный социальный процесс, в котором выделяются структурные и функциональные элементы. К первым относятся отправитель, его сообщение и получатель. Ко вторым – кодировка и декодировка сообщения, ответная реакция и обратная связь. Кроме того, в этот процесс включен еще один элемент – помехи (см. рис.5).
Отправитель
Получатель
Декодирование
Сообщение
Кодирование
Помехи
Обратная связь
Ответная реакция
Рис.5. Схема коммуникационного процесса
Рассмотрим содержание каждого элемента: 1) отправитель сообщения. В этой роли может быть государство, государственный орган или его руководитель. Обладая значимой информацией, он определяет способ ее кодирования и канал сообщения, чтобы информация дошла до получателя без искажения; 2) сообщение – информация, закодированная с помощью символов (слов, рисунков, жестов и т.п.), которую должен понять и принять получатель; 3) получатель сообщения (общество, государственная организация, подчиненный) декодирует его; 4) ответная реакция получателя – изменение его состояния: установок (относительно объекта воздействия), поведения (изменение форм и методов деятельности) и т.д.; 5) обратная связь – ответная реакция получателя (положительная или отрицательная), отсылаемая к отправителю.