32. Необх-сть соверш-ния деят-ти цб рф.

Реализация целей и задач представляет собой необходимое условие нор­мального функц-ния и развития каждого банка (кред учреждения) и их сообщ-ва. И никто, кроме центр. банка, действующего совместно с др госуд органами, достичь этих це­лей и решить задачи не способен. Поэтому коммерч банки правы, когда именно от прав-ва и ЦБ РФ ожидают обес­печения приемлемых общих условий для своей деят-ти. Отсутствие таких общих условий может иметь неск объяснений. Во-первых, их могли еще не успеть создать. Такая причина частично имеет место. Вместе с тем важна динамика, тенденция. Она же такова, что по ряду направлений, зависящих, прежде всего от прав-ва, а потом от ЦБ РФ, прогресса в создании таких условий не наблюдается уже в теч 4—5 лет. Это касается в первую очередь состо­яния нац эк-ки в целом и базирующегося на нем состояния нац ден единицы, а также состояния правопорядка в стране. Во-вторых, ситуация может объясняться неумением властей взяться за дело и создавать указанные условия по крайней мере в тех объемах, в каких это объективно возможно в данный момент. Нет сомнений, что и эта причина частично действует. В-третьих, здесь может сказываться влияние ориен­тации властей и части самих предприн-лей на созда­ние дикого, нерегулируемого цивилизованными ср-вами рынка, такого, к-рый стихийно развивался во всем мире в теч тысячелетий вплоть до нач XX в.. С сожалением следует констатировать, что подобная ориентация достаточно сильна в совр рос общ-ве. К тому же данная установка определенно и последовательно проводится в жизнь прав-вом. В-четвертых, следует иметь в виду и такую причину, как неадекватное понимание ЦБ РФ целей своей деят-ти, связанной с ними огромной его ответ-сти не только перед банковским сообщ-вом, но и перед всей эк-кой, всем общ-вом, необх-сти более активно отстаивать право на со­бств позицию, защищать интересы даже не банков как таковых, а банк. дела, интересы здоровья ден-кред с-мы страны. Напр, практические шаги Банка России в последнее время не дают оснований однозначно утверждать, что он в полной мере осознает свою ответ-сть за действительное укрепление рубля и за устойчивое развитие нац БС. В-пятых, необходимо принять во внимание еще одну возможную причину — дефицит независ-сти у ЦБ РФ. В наших условиях это до­статочно реальная причина, к тому же традиционная для России. При этом для совр Банка России характерна меньшая, чем закреплено за ним в Законе, степень независ-сти. Это означает, что система ЦБ РФ, к-рая д/являть собой фин ветвь власти наряду с законодат, исполнит и судебной ее ветвями, на деле поставлена под власть прав-ва и президентского аппарата, причем негласно, поскольку такое соотношение между ними закон-вом не предусмотрено (власть правительства над центр. банком м/счит-ся даже нормальным явлением, если таков закон).Это означает также, что ЦБ РФ в сегодняшних обсто­ят-вах стеснен, с одн стор, в смысле собст­в защиты в отношениях с исполнит властью; с др — в плане выражения и отстаивания законных и долговрем интересов «подведомственной» ему сферы в целом и составляющих ее отд орг-ций. Имея мощную стр-ру, ЦБР реализует далеко не полный круг своих ф-ций. В основном сложившийся организац потенциал ЦБР исп-ся им для реализации собств и правительственных директив, к-рые практически игнорируют состояние и условия деят-ти КБ. Ф-ции регул-ния деят-ти КБ сужены до макроустановок по резервным требование ям и ставкам рефин-ния, к-рые не направлены на регул-ние собственно банк. деят-ти. Принятое в Законе о ЦБ положение о снятии с него ответ-сти по долгам КБ определя­ет позиции ЦБР относительно всего спектра его обяза­т-в перед вторым уровнем БС. Та­кие задачи, как укрепление основ БС, создание условий для активизации деят-ти КБ, для предсказуемости курса кред-ден политики отошли на второй план. Можно отметить, что легальный статус ЦБ РФ в соотв с новым Законом достаточно высокий. На­до только этот статус наполнить реальным содержанием (и в этом пункте ЦБ РФ вполне мог бы опираться на поддержку коммерч банков, их ассоциаций и со­юзов). Последнее же зависит не только от законов, но и от множества др ф-ров, среди к-рых: кач-во и направленность подзаконных актов, пре­жде всего нормат актов самого Банка России; желание и готовность ЦБ РФ четко и последователь­но отстаивать свое видение проблем и свою политику, держать известную дистанцию между ним и исполни­т властью, которая, как и власть законодат, менее склонна смотреть далеко вперед; качество работы ЦБ РФ, прежде всего работы анали­тической; персоналии на ключевых постах в ЦБ РФ и др властных структурах.ЦБ РФ д/б независимым. Иначе он не способен быть центральным в действитель­ном смысле этого слова (большую или меньшую часть его ф-ций фактически б/вып-ть какие-то иные органы). В то же время незав-сть ЦБ РФ может и должна быть относительной. То есть в опред моментах он не может не быть зависимым. Вопрос лишь в том, от чего он д/быть зависим. Представляется, что это д/быть зав-сть прежде всего и больше всего от потр-тей эк-ки страны (и от курса законодат и исполнит властей, если он пра­вильно отражает эти потр-ти). Опыт многих заруб гос-в показ-ет, что для обеспечения независ-ти ЦБ руководство страны д/ответить на два главн вопроса. Во-первых, какая степень формальной независ-ти м/рассм-ся как желательная и реальная. Во-вто­рых, что требуется для обеспечения такой степени неза­вис-ти ЦБ. Ответы на данные вопросы в первую очередь д/дать, видимо, сам ЦБ РФ (поскольку легальный его статус вполне высок) и убедить общественность в их обоснованности.