8. Особенности ведения земельного кадастра на различных административно- территориальных уровнях

8.1. Земельный кадастр в отдельном предприятии

Рациональное использование земель является необходимым услови- ем высокого уровня производственной работы аграрного предприятия, но правильное использование земель возможно лишь при всестороннем и детальном изучении верх свойств и качеств земли как средства произ- водства в сельском хозяйстве, то есть проведения кадастра земель в пол- ном объеме.

Земельно-кадастровые сведения необходимы в хозяйстве прежде всего для планирования развития отраслей производства, для оператив- ного руководства и осуществления запланированных мероприятий по землеустройству, мелиорации, введению и освоению севооборотов, вне- сению удобрений, улучшению луговых земель, освоению новых земель, охране земель, противоэрозионным мероприятиям, разработки системы ведения хозяйства, анализа результатов хозяйственной деятельности, планирования и организации производства в целом, его отраслей и со- ставных частей, планирования объемов продажи сельскохозяйственной продукции и исчисления величины налога за землю.*

Кадастровые данные о земле используются в хозяйстве в системе оперативно-технического и бухгалтерского учета. Кадастр земель обес- печивает другие виды учета данными о составе и качественном состоя- нии видов земель, является исходной базой анализа результатов хозяйст- венной деятельности на земле.

Земельный кадастр в конкретных хозяйствах выступает как состав- ная часть государственного земельного кадастра, как его первичное зве- но, его исходная база, на которой основываются кадастровые данные всех последующих уровней вплоть до общереспубликанского.

Первичным во временном аспекте в системе земельного кадастра обычно является регистрация права собственности, владения или поль- зования землей. Земельные участки отдельных землепользователей ха- рактеризуются также по количеству и качеству закрепленных за ними земель.

Собственники земельных участков, землевладельцы и землепользо- ватели, которым земля предоставлена непосредственно соответствую-

щими исполнительными и распорядительными органами, имеют право передавать во временное пользование земельный участок или его часть в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Республики Бе- ларусь (ст. 64 Кодекса о земле).

Оформление права собственности, владения и пользования землей включает в себя ряд юридических и технических землеустроительных действий по определению площади, установлению и закреплению границ на местности, оформлению документа на право собственности, владения или пользования землей, внесения необходимых сведений в соответст- вующие земельно-регистрационные документы хозяйства, сельского Со- вета, района, города.

Основные данные по оформлению права (регистрации) землевладе- ний и землепользований сельскохозяйственных предприятий вносятся в лист ВВ земельно-кадастровой (регистрационной) книги. Сюда же вно- сятся любые обременения и ограничения права постоянного пользования (собственности, владения). Данные регистрации включают в себя сведе- ния о наименовании, местоположении, площади, видах и сроках земле- пользования, решении Совета о предоставлении земель, а также об изме- нениях в результате изъятия и предоставления участков.

Учет количества и качества земель хозяйств и предприятий дает не- обходимые сведения о площадях, качестве и ценности закрепленных за ним земель и их хозяйственном использовании. Земли учитываются по хозяйству в целом, по его производственным подразделениям, видам зе- мель, севооборотным массивам, хозяйственным участкам, контурам, ка- чественному составу и состоянию. Учетные данные конкретного хозяй- ства, предприятия, организации являются основой аналогичных данных района или города. Основой данных о распределении земель (количест- венного учета) являются материалы съемок и вычисления площадей ви- дов земель.

В зависимости от целевого назначения, площади и структуры земель хозяйства, предприятия они могут учитываться или только по общей площади (например, автохозяйство, магазин и др.), или по нескольким основным видам земель (школа, санаторий, промышленное предприятие, больничный комплекс и др.), или по всем землям (населенный пункт, лесхоз) и, кроме того, по качественным показателям (сельскохозяйствен- ные предприятия).

Качественная характеристика (учет качества) земель включает дан- ные о почвенном покрове, рельефе, растительности, мелиоративном со- стоянии земель, эродированности, завалуненности, агрохимической ха- рактеристике и других показателях.

Для качественной характеристики используют материалы почвен- ных, геоботанических, агрохимических, мелиоративных и других обсле- дований, инвентаризации земель и др. Наиболее ценный материал для этого содержат почвенные обследования, которые используются для раз- работки проектов землеустройства, учета и оценки земель, внесения удобрений, агротехники возделывания культур и др. Для качественной характеристики земель хозяйства в результате геоботанических обследо- ваний дают подробную характеристику растительности и культуртехни- ческого состояния луговых земель и ряд качественных показателей дру- гих земель. Наиболее оперативные и систематические данные (раз в че- тыре года) обеспечивают агрохимические обследования, создавая воз- можность не только актуализации кадастровых данных, но планирования работ по повышению потенциального и эффективного плодородия почв.

Материалы инвентаризации земель содержат всесторонние сведения о существующем состоянии, использовании и рекомендации по улучше- нию их качественных показателей.

Оценка земель конкретного хозяйства является основополагающей для всех землеоценочных работ и первичным звеном кадастровой оценки земельных ресурсов на всех уровнях. В хозяйствах, занимающихся сель- скохозяйственным производством, в результате оценки земель получают совокупные данные по каждому участку сельскохозяйственных земель, которые необходимы для правильной организации производства на зем- ле, внедрения передовой технологии возделывания культур, определения эффективности производства с учетом производительной способности земель и в связи с этим направлений их использования, получение ис- ходной информации для земельного налогообложения. Иными словами, в этих хозяйствах земля оценивается и как орудие труда, и как предмет труда, и как пространственный операционный базис или в общем - как главное средство производства сельскохозяйственной продукции.

Первичными единицами оценки земель в хозяйстве являются от- дельно обрабатываемые участки и контура пахотных земель, массивы и модификации луговых земель. По ним в итоге определяют сводные пока- затели по севооборотам, пахотным землям, многолетним культурам, се- нокосам, пастбищам, по сельскохозяйственным землям и сельскохозяй- ственному предприятию в целом.

Хотя все работы по оценке сельскохозяйственных земель осуществ- ляются централизованно, данные по хозяйствам служат основой для оп- ределения районных, областных и республиканских показателей. После рассмотрения и утверждения полученные данные оценки используются в хозяйственной деятельности сельскохозяйственных предприятий, а так-

же руководящими государственными и хозяйственными органами.

Земельно-кадастровая документация хозяйства, предприятия, орга- низации, учреждения может быть весьма разнообразной. Основным тре- бованием к земельно-кадастровой документации хозяйства является полнота и достоверность ее данных. Содержание и полнота сведений, вносимых в документацию, должны соответствовать действительности и отвечать требованиям ведения кадастра и нуждам производства.

По форме кадастровые документы в хозяйстве, предприятии под- разделяют на текстовые (книжные) и графические (планово-карто- графические). Текстовые документы представляются в виде специальных книг, списков, экспликаций, таблиц и т. д., а графические - в виде пла- нов, карт, графиков. Документация в хозяйствах, которую можно пред- ставить как кадастровую, довольно разнообразная.

Документом, удостоверяющим право собственности, владения и по- стоянного пользования землей хозяйством, предприятием является Госу- дарственный акт. Документ выдается всем собственникам, землевла- дельцам и постоянным пользователям землей по решению местного Со- вета в результате работ по отводу земель. В содержание акта входит на- именование, общая площадь, назначение, регистрационный номер, план участка, состав земель, отражаются происходящие изменения в границах и площади. Государственный акт составляется в двух экземплярах, один из которых выдается землевладельцу (землепользователю), а второй хра- нится в соответствующем исполнительном и распорядительном органе.

Право временного пользования землей в соответствии с Кодексом о земле оформляется Договором с последующей выдачей Удостоверения на право временного пользования землей. В документе указывают пло- щадь и период пользования участком, в каком состоянии он должен быть возвращен прежнему пользователю, приводится план участка.

Наряду с перечисленными в хозяйстве имеется и ряд других мате- риалов и документов, которые можно причислить к земельно- кадастровым. К ним относятся материалы почвенно-агрохимических и других обследований земель, оценки, инвентаризации, землеустройства и др. В хозяйстве составляется ряд планово-картографических документов: план для показателей, кадастровая оценочная карта, почвенная карта, плановые материалы землеустройства, мелиорации и др.

Использование материалов земельного кадастра позволяет более объективно проанализировать и оценить результаты производственной работы хозяйства в целом и его структур. Показатели урожайности куль- тур, стоимости валовой продукции, чистого дохода и другие будут объ- ективными, если они рассчитаны в хозяйстве с учетом результатов када-

стровой оценки земель. От структуры и качества сельскохозяйственных земель зависят структура, объем и рентабельность производства живот- новодческой продукции. Основой рентабельности ее производства явля- ются корма, производимые в хозяйстве на пахотных землях, сенокосах и пастбищах.

Кадастровые данные технологической оценки хозяйственных участ- ков пахотных и кормовых земель ложатся в основу нормирования труда в растениеводстве и учета результатов работы средств механизации на полях. На основании кадастровых данных о площадях и почвенно- агрохимических показателях массивов пахотных и кормовых земель осуществляется планирование и распределение удобрений, а также мате- риально-технических средств в хозяйстве.

Внутрихозяйственное планирование развития производства должно осуществляться с использованием кадастровых данных о площади, каче- ственном состоянии и технологических свойствах пахотных земель. Эти данные используют при определении объемов работ и норм выработки, разработке технологических карт возделывания культур, определении транспортных расходов, исчислении фонда заработной платы, планиро- вании урожайности и размещения посевов сельскохозяйственных куль- тур в хозяйстве.

Плановую урожайность, объем производства продукции, себестои- мость, затраты и другие показатели дифференцируют между подразделе- ниями, наряду с другими исходными факторами, в зависимости от соста- ва и качественного состояния закрепленных за ними сельскохозяйствен- ных земель.

Земельно-кадастровые данные являются основой для планирования и осуществления в хозяйстве мероприятий по охране земель, повышению их плодородия и эффективности использования (мелиорация, культур- техника, освоение новых земель, борьба с эрозией, окультуривание луго- вых земель, улучшение агрохимических показателей почв), проектов землеустройства, агролесомелиорации, планировки и др.

Особенно важно учитывать материалы кадастра при разработке про- ектов внутрихозяйственного землеустройства. Размещение хозяйствен- ных центров, животноводческих ферм, закрепление сельскохозяйствен- ных земель за производственными подразделениями, трансформация и улучшение земель, установление структуры производства, организация территории пахотных и кормовых земель основывается на земельно- кадастровых данных о площадях, качественном состоянии и использова- нии земель в хозяйстве.

Количество и размеры производственных подразделений, а также их

размещение в хозяйстве зависят от многих факторов, основными из ко- торых являются размер землевладения по площади сельскохозяйствен- ных земель, расселение населения, специализация отраслей, структура организации производства и управления. Производственные подразделе- ния должны иметь рациональную в данных условиях площадь и структу- ру сельскохозяйственных земель, близко и компактно расположенных от хозяйственного центра.

Материалы кадастра помогают более объективно установить объем трансформации, выделить конкретные массивы и определить мероприя- тия по улучшению качественного состояния и повышения плодородия, обосновать целесообразность и эффективность мероприятия. Для наибо- лее правильного решения вопроса трансформации и улучшения земель необходимо подразделение их на категории пригодности и потенциаль- ного использования с учетом данных кадастровой оценки. Введение но- вых земель в сельскохозяйственный оборот в настоящее время неакту- ально, целесообразна трансформация части пахотных земель, особенно шестой-седьмой группы по величине нормативно чистого дохода в соот- ветствии с данными кадастровой оценки, в менее ценные виды земель или лес.

При размещении культур с учетом данных экономической (энерге- тической) оценки земель рекомендуется определять критический уро- вень рентабельности их производства в зависимости от качества земли, то есть минимальный балл по урожайности и окупаемости затрат, при котором урожай культуры окупает затраты на ее возделывание на дан- ном участке. На основании данных оценки качества почв и оценки зе- мель пахотные массивы делятся на категории пригодности для выращи- вания или всех культур, или однородных групп, или отдельных культур. По этим данным можно сформировать севооборотные массивы.

При проектировании полей севооборотов материалы кадастра зе- мель помогают выявить различие пахотных массивов и участков по поч- венным и технологическим условиям, производительности, установить, какие участки можно включить в одно поле, выделить участки, которые целесообразно исключить из севооборота, определить размеры полей и разместить их по территории, наметить комплекс необходимых меро- приятий для каждого участка и поля.