8.4. Кадастр стран Северной Европы

Особенностью скандинавских стран является централизация реестра собственности, а также значительное влияние западноевропейских (не- мецких) традиций регистрации. Эти страны имеют точные крупномас- штабные карты недвижимостей, созданные в единой системе координат, которые покрывают всю страну и на которых базируется система регист- рации прав собственности. Реестры собственности, в основном компью- теризированные, содержатся центральными государственными офисами, тогда как картографирование участков недвижимости ведется на уровне провинций.

Наибольших успехов в создании реестра собственности достигла Швеция, в которой созданный единый банк данных о недвижимости.

Современный кадастр в Швеции основан на давних традициях. Уже в конце XV в. стали вестись книги с земельными записями, а первые кар- ты, созданные в Швеции в начале XVII в., стали использоваться как ос- нова для создания системы налогообложения землевладельцев. Кадастр Швеции рассматривается как сфера человеческой деятельности, обеспе- чивающая эффективное и рациональное управление национальной эко- номикой в области землепользования.

Развитие свободного земельного рынка привело к необходимости создания четкой системы планирования землепользования и проведения в стране единой земельной политики, направленной на максимальное удовлетворение социальных и экономических потребностей общества.

Среди западноевропейских стран, интенсивно занимающихся про- блемами ведения кадастров, необходимо отметить Швецию. Из всех стран Европы Швеция наиболее близка к созданию на базе земельного кадастра автоматизированной информационной системы сведений о зем- ле, недвижимости, населении. Кадастр данной страны рассматривается как система наиболее рационального и эффективного использования всех ресурсов в области землепользования.

Шведский земельный кадастр постепенно был преобразован в мно- гоуровневую информационную систему сведений о земле и недвижимо- сти в результате слияния автоматизированного национального банка данных о недвижимости с банком данных о населении, данными эконо- мической статистики, налогообложения и данными переписей. Собст- венно земельный кадастр состоит из двух реестров: поземельного и не- движимой собственности.

Кадастр Швеции полностью обеспечен законодательной базой. Это проявляется в том, что в земельном законе 1970 года изменены основные понятия о недвижимой собственности. Вся собственность на территории страны поделена на участки недвижимой собственности, дается ее опре- деление, юридические границы, правила совершения сделок, аренды и т. п. Национальной земельной службой разрабатываются все инструкции, положения и другие нормативные кадастровые документы. Это отражено в законодательном акте 1972 года, где также определены правила топо- графических работ и кадастровых съемок с необходимыми классами точности.

Важным элементом ведения земельного кадастра Швеции является его четкая организационная структура. При этом национальная земель- ная служба рассматривается как государственная организация в составе Министерства окружающей среды, которая осуществляет определенные правительством функции: выполнение программы национального карто- графирования страны, осуществление государственного надзора за про- ведением национальной кадастровой программы, выполнение работ в области геодезии, топографии, кадастра и управление землепользовани- ем, сбор и распространение цифровых данных.

Национальная земельная служба Швеции имеет трехуровневую структуру, включающую центральное управление, пять региональных управлений и более 100 территориальных отделений. В состав службы входит одна из крупнейших частных картографических компаний стра- ны, специализирующаяся на выпуске планов городов, дорожных и тури- стских карт. В настоящее время в Швеции идет процесс автоматизации Регистра недвижимой собственности и Земельного регистра с помощью единой информационной системы, называемой Банком земельных дан- ных (Land Data Bank System). Эта система постепенно заменяет ручную систему учета в книгах регистрации, которые однако, пока еще исполь- зуются. Помимо повышения эффективности и более рациональной орга- низации регистрации недвижимой собственности система предоставляет качественно новые возможности для городского и регионального планирования.

Для координации работ по созданию, внедрению и функционирова- нию системы в середине 70-х годов было создано Центральное управле- ние данных недвижимой собственности (Central Board for Real Est ate Data), работающее в тесном сотрудничестве с Национальной земельной службой и судебными органами. На органы регистрации недвижимой собственности и районные суды были возложены работы по переводу содержимого регистров в машиночитаемую форму.

Важной частью организационной структуры являются районные су- ды, которые ведут и хранят земельный кадастр, проводят юридическую регистрацию титулов или актов на землепользование. В тесном сотруд- ничестве с земельной службой работает Центральное управление данных о недвижимости, которое координирует работы по созданию, внедрению и функционированию системы кадастра в автоматическом режиме, соз- данию банка данных и региональному планированию.

Вся земля в Швеции разделена на объекты недвижимости. В стране сейчас существует приблизительно 4,5 миллионов таких объектов. Все они зарегистрированы в нескольких базовых реестрах недвижимого имущества (реестр недвижимого имущества, земельный реестр, реестр зданий, реестр координат, адресный реестр и прочие). Реестр недвижи- мого имущества и земельный реестр составляют ядро банка данных. Кроме того, он содержит копию реестра налоговых органов относитель- но недвижимости. Реестр недвижимого имущества формирует базис для многих элементов деятельности общества, таких как регистрация земли, кредитование под залог недвижимости, обложение недвижимости нало- гами, сельскохозяйственная статистика, земельные съемки, регистрация населения, планирование территорий населенных пунктов и региональ- ное планирование.

Реестр ведется большим количеством органов по всей стране. Веде- ние реестра в основном является задачей центральных правительствен- ных органов, но есть также большое количество местных правительст- венных структур, на которые положена ответственность за ведение рее- стра в границах их юрисдикции. Национальная Геодезическая Служба (Lantma teriverket) имеет руководящую роль. Главной задачей регистра- ции земли является обеспечение гарантий прав собственности и свобод- ного доступа к информации о них. Система регистрации земли, которая упорядочена и хорошо функционирует, является предпосылкой для га- рантированной безопасности и оказывает содействие осуществлению транзакций. Земельный реестр ведется 93-мя органами земельной реги- страции. Эти органы являются частью правовых судов и административ- но подчиненные Национальной Судебной Администрации.

Пользователи имеют прямой доступ к системе для регистрационных целей и получения информации. По всей стране есть около 4000 офисов, присоединенных к системе с общим количеством терминалов и персо- нальных компьютеров более 25000. Только незначительное их количест- во принадлежит органам регистрации, тогда как основная часть принад- лежит банкам, кредитным учреждениям, страховым компаниям, муници-

палитетам, агентам из продажи недвижимости и другим организациям, которые часто требуют информацию о недвижимом имуществе.

С 1974 года в Швеции начато поэтапное внедрение Банка земельных данных. Под названием система банка земельных данных (LDBS) пони- мается симбиоз регистра недвижимости Швеции и регистра прав на не- движимость. Используется также информация из налогового регистра. Имеется также спектр всевозможных ссылок на многие другие регистры, содержащие пространственно отнесены данные. Важным свойством сис- темы является наличие в ней копии регистра массовых оценок недвижи- мости государственной налоговой службы Швеции. LDBS содержит ис- ключительно текстовый формат данных. К ней подключено в режиме ожидания текущих запросов и изменений (on-line), 25000 терминалов, 4000 муниципальных органов, банков, учреждений дорог, национального архива, органов налоговой службы, агентств по продаже недвижимости, оценщиков, страховых компаний.

Обязательно для каждого участка собственности приводится сле- дующая информация: местоположение (адрес, координаты), площадь, налоговая стоимость, владелец (адрес, личный гражданский регистраци- онный номер и т.п.), требования к застройке и ее план, закладные, огра- ничения и правила использования территории, идентификационный но- мер, примечания.

Хотя система открыта для общественного доступа, предусмотрены меры от несанкционированного доступа к информации с целью ее изме- нения или уничтожения, разработаны надежные системы хранения и дублирования всей информации Банка земельных данных.

Правительство страны не финансирует все виды кадастровой дея- тельности за исключением крупных проектов, затрагивающих нацио- нальные интересы и связанных с консолидацией земель или более эф- фективным их использованием. Все виды кадастровых работ, включая формирование недвижимой собственности и ее регистрацию, полностью оплачиваются заинтересованными в этом землевладельцами. Ведение земельного кадастра и Регистра недвижимой собственности осуществля- ется за счет сборов с землевладельцев при получении титулов или за- кладных под землю. Эти сборы покрывают даже посольские затраты на обеспечение работы Банка земельных данных.

В последние годы широко используются цифровые методы для крупномасштабного картографирования и создания кадастровых карт. Собранные в значительном объеме цифровые картографические и другие данные, однако, не могут непосредственно служить основой единой комплексной земельной информационной системы. Поэтому было при-

нято решение начать создание отдельных тематических баз данных для построения в дальнейшем комплексных географических информацион- ных систем в рамках проекта «Географические шведские данные» (Geographical Sweden Data), в котором принимают участие кроме Нацио- нальной земельной службы многие заинтересованные ведомства и орга- низации Швеции.

Национальной земельной службой была создана специальная систе- ма обработки географических данных АвтоКа (AutoKa). Она не является чисто географической информационной системой, но предназначена для сбора и хранения цифровой информации, создания цифровых карт как в крупных, так и в мелких масштабах. Система базируется на нескольких компьютерах типа PRIME (GEODATABANK) и сети персональных ком- пьютеров IBM PS 2, позволяющих осуществить все виды обработки и представления данных.

Система позволяет не только создавать цифровые карты, но и ре- шать задачи регистрации недвижимой собственности, планирования, крупномасштабного тематического картографирования, включая карто- графирование подземных коммуникаций, картографирование для целей лесного и сельского хозяйства и многое другое.

Пространственная составляющая земельно-кадастровой системы Швеции представляет собой совокупность кадастровых планов и карт, на которых обеспечено незамедлительное внесение изменений в графиче- ское изображение, согласно изменениям в системе банка земельных дан- ных. На территории всей Швеции завершена в полном масштабе работа по созданию цифровых кадастров карт с динамическим масштабом, что позволяет оперативно реагировать на текущие изменения в различного рода регистрах с отображением всех изменений.

Согласно законодательству Швеции, содержание кадастровых карт включает: границы и кадастровые номера единиц недвижимого имуще- ства, записи о которых внесены в главный регистр; земельные участки, на которые зарегистрированы сервитуты; отдельно земельные участки, на которые зарегистрированы сервитуты, связанные с инженерными се- тями и сооружениями; земельные участки, на которых имеются соору- жения совместного пользования; дороги общего пользования; некоторые сведения из регистра планов; границы ленов, муниципалитетов, прихо- дов; некоторые топографические элементы; адреса и регистры адресов; точки границ недвижимости, включенные в регистр координат.

Подобно шведской системе, кадастр Норвегии объединен в инфор- мационную кадастровую систему, содержащую сведения о владениях, владельцах, адресах и т. п. Различные группы данных могут быть связа-

ны друг с другом и географически локализованы. В Норвегии, как и в Швеции, стандарты описания объектов и информационные связи между ними установлены законодательством, а сами системы являются госу- дарственными, и их разработку и внедрение финансирует правительство.

Общее управление кадастровой системой осуществляет министерст- во по вопросам окружающей среды. В Норвегии ответственность за ка- дастровые карты возложена на Норвежскую картографическую службу (Norwegian Mapping Authority) и местные геодезические службы. При этом существует довольно четкое распределение обязанностей между этими органами. В частности, Норвежская картографическая служба соз- дает кадастровые карты в масштабах 1:5000 и 1:10000, которые охваты- вают всю страну, включая северные и малонаселенные регионы. Мест- ные службы отвечают за кадастровые карты в густонаселенных областях.

Правительство несет ответственность за общее построение кадаст- рового реестра. В Норвегии созданы два типа таких реестров. Нацио- нальный реестр недвижимой собственности, адресов и сооружений, со- держит информацию относительно физического статуса недвижимости. Этот реестр поддерживается Норвежской картографической службой и охватывает всю страну. Основная электронная база данных содержит информацию об экономическом и правовом статусе недвижимости. Этот реестр также поддерживается Министерством Юстиции и местными су- дами. Регулирование кадастра в Норвегии осуществляется с использова- нием трех законов. Закон об отчуждении и регистрации земли (Land Subdivision and Registration Act), Закон о правовой регистрации (Juridicial Registration Act) и Закон о консолидации земель (Land Consolidation Act).

Сегодня в Норвегии полностью создана земельно-кадастровая сис- тема, имеющая на вооружении кадастровые карты в цифровой форме на всю территорию государства. Для обновления устаревающей информа- ции и поддержания системы в работоспособном состоянии лишь незна- чительная часть ресурсов компании может быть использована непосред- ственно в Норвегии. Сейчас решается вопрос о переводе 80 % ресурсов и исполнителей на международный уровень, а главной задачей норвежских специалистов по кадастру (сюрвейеров) является стремление организо- вать значимое влияние на рынок международных услуг данной сферы деятельности.

Для целей планирования и налогообложения в Норвегии существу- ют классификации земель по характеру землепользования (обрабатывае- мые земли, леса, заболоченные земли и т.д.). Выделяется 5 классов зе- мель по их пригодности для разных целей.

В Финляндии подобно другим развитым странам имеется компьютерная земельно-кадастровая система, которая полностью завершена по текстовой ее составляющей и имеет цифровые карты почти на всю территорию государства. Современное земельное законодательство страны представляет собой переработанные немецкие законы. После обретения независимости за несколько лет была проведена земельная реформа, приватизировано примерно 67 тысяч ферм и налажено эффективное рыночное сельскохозяйственное производство. Был довольно быстро создан земельный кадастр, что в числе прочего позволило оперативно решить проблемы с вынужденным (после нападения СССР на Финляндию в 1940 году и последующего захвата 10 % территории Финляндии) переселением 400 тысяч финских карелов в другие части страны. За несколько лет было создано 38 тысяч новых ферм с 2,6 млн. га земли, в том числе и с помощью принудительной закупки части земель у прежних землевладельцев.

В стране существует достаточно много кадастров: центральный ка- дастр населения, кадастр ферм, кадастр участков (в городах) и земель- ный кадастр (на остальной территории), в который входит около 1,6 млн. единиц недвижимости.

Однако заполнение и обновление данных системы в силу разрознен- ности кадастров существенно устарело, поэтому внедряются современ- ные технологии для создания национальной геоинформационной систе- мы, которая расширила бы сервисные возможности для широкого круга пользователей, увязав земельно-кадастровую информацию с правами и обязанностями в использовании конкретных земель и иными целями.

Традиционно земельно-кадастровые системы создавались путем на- копления описательных атрибутов, характеризующих земельные участ- ки. Эти атрибуты могли варьироваться от ограничений в использовании земель до детальных почвенных характеристик. Используя геоинформа- ционные технологии, имеется возможность создавать информационные подсистемы, каждая из которых отражала бы свою тематику. Запрос по- тенциального пользователя системой мог бы удовлетворяться путем гра- фического наслоения характеристик земельного участка на базовую ка- дастровую карту, освобождая пользователя от ненужной для него ин- формации, за которую надо бы было дополнительно платить. Практиче- ски компьютерная земельно-кадастровая система Финляндии завершена по текстовой составляющей и близка к завершению по цифровым када- стровым картам.

В Дании земельный кадастр первоначально создавался для фис- кальных целей, а ныне имеет явную многоцелевую направленность. Ве-

дением кадастра руководит кадастровая коллегия. Информация кадастра включает данные об участках, идентифицированных номером, площадь участков, ограничения в использовании, кадастровую карту.

С 1975 по 1980 год в Дании проведено обследование почв, завер- шенное созданием 400 листов почвенной карты в масштабе 1: 50000. Эта карта оцифрована и ее данные используются классификационных и оце- ночных целей.

Сегодняшняя земельно-кадастровая система в Дании претерпела по- следнее время существенные изменения в целях удешевления компьюте- ризации работ и унификации результатов земельно-кадастровой деятель- ности. К 1997 году была полностью компьютеризирована в текстовом формате регистрация земель и оцифровка кадастровых карт. Целевое разнообразие земельно-кадастровой системы требует привязку данных не только к кадастровым, но и к топографическим картам и планам. То- пографические элементы цифровых карт отображаются системой в мас- штабах 1: 1000 для городской и 1: 4000 для сельской местности. Данный вид карт является отсканированным аналоговым картографическим ма- териалом.

Часто в обсуждениях специалистов можно встретить датскую кон- цепцию об организованной информационной сети взаимодействующих подсистем. Автоматическое подключение любой из подсистем обеспечи- вается созданием «перекрестного регистра», который содержал бы все ключевые идентификаторы каждой из создаваемых подсистем. Подобная организация позволяет создать и поддерживать рассредоточенную гео- информационную систему с независимым наполнением специализиро- ванных баз данных.