8.3. Страны с немецкой системой кадастра

Немецкая система управления недвижимостью, исходя из юриди- ческих традиций стран, которые относятся к этой группе, отличается от наполеоновских систем кадастра, прежде всего, детально отработанными процедурами, высокой точностью определения границ землевладений, гарантиями положения границ, гарантиями зарегистрированных прав.

В то же время, в самой Германии организационно единой системы на уровне государства нет в силу федеративного устройства страны, но во всех землях работы выполняются по общим правилам и в единых стандартах. Основное отличие состоит в решении организационных во- просов. Так, в разных землях организации, которые ведут кадастровые системы, подчинены разным министерствам: Министерству финансов, Министерству юстиции, Министерству внутренних дел. Надо отметить, что слово «кадастр» только условно возможно применить в случае Гер- мании, не смотря на то, что в начале создания система испытала значи- тельное влияние французской системы. В общем контексте, с точки зре- ния институционной структуры, система состоит из трех основных эле- ментов: управления земельной книги (Landbuchamt), ведущего реестр собственности, который состоит из кадастровых карт, документов и за-

писей о собственности; управления топографических съемок (Landesfermessungsant), которое отвечает за создание кадастровых карт и подготовку документации, а также проводит все топографо- геодезические работы для других целей; нотариата, заверяющего согла- шения и прочие правовые акты, которые касаются прав собственности, транзакций и ограничений и ведет реестр этих актов.

Эти три независимых элемента взаимосвязаны и действуют совме- стно, контролируя друг друга, что дает возможность получать высокое качество данных в системе. Несмотря на то, что основой для системы была поддержка налогообложения, эта функция сейчас становится менее важной, а больше внимания отводится обеспечению прав собственности и упрощению процедуры транзакций собственности. Германия достигла значительно лучшего развития системы в сравнении со странами наполе- оновского кадастра с точки зрения надежности данных - реестр собст- венности поддерживается картографическими данными, которые явля- ются частью реестра и имеют, в связи с этим, юридическую силу, преду- смотренную законом. Картографирование собственности может вестись только государственными учреждениями, или под их контролем, и спе- циалистами, которые имеют специальные лицензии. Регистрация являет- ся прерогативой государства.

Несмотря на то, что реестр недвижимости и картографирование недвижимости ведется двумя разными организациями, все данные отлично согласовываются между собою, а независимость этих организаций в значительной мере оказывает содействие достоверности данных потому, что каждая сторона несет ответственность за свою часть. Реестры собственности в основном компьютеризированы (или находятся в процессе компьютеризации) и базируются на цифровых крупРнеоемсатсршнтеадбвниыжхикмаорсттаих . отличается от наполеоновской системы. Во- преки ряду технических отличий (например, за основу регистрации при- нята единица собственности, а не собственник), главным является то, что любая транзакция считается незавершенной, пока она не зарегистриро- вана в реестре. Реестр построен на принципе легитимности записей, ко- торые, в свою очередь, предусматривают высокие требования относи- тельно отсутствия ошибок в записях. Записи в реестре вместе с картами собственности служит основой для доказательств в судебных инстанциях при решении споров относительно недвижимости. Почти во всех феде- ральных землях аналоговые кадастровые данные трансформированы в цифровую форму. На протяжении следующего десятилетия эта работа будет осуществлена с всеми крупномасштабными кадастровыми и мел- комасштабными топографическими картами.

Кроме того, кадастровые службы обеспечивают города и муниципа- литеты данными и документами для муниципального планирования и проектирования. В ближайшем будущем, основным направлением будет разработка и внедрение официальной геоинформационной системы

(ГИС).

Кадастровая, геодезическая и картографическая система была соз- дана в Германии (Пруссии) еще в начале 19-го века в связи с новой сис- темой налогообложения недвижимости. Поэтому было необходимо оп- ределить границы и зарегистрировать частную и общественную собст- венность, что и стало задачей Кадастровой Службы, основанной в пер- вых двух декадах 19-го века. Очень важным для регистрации земель и кадастра было принятие в 1900 году Германией Гражданского Кодекса «Burgerliches Gesetzbuch», который составляет основу для транзакций и регистрации прав на недвижимое имущество.

В Пруссии кадастр начали проводить позже Франции, поэтому здесь могли учесть и использовать опыт французского кадастра. В 1861 г. был введен единый налог по распределительному принципу. Общую сумму налога распределяли между провинциями, в провинциях - между округами и уездами, в уездах - между общинами. В Пруссии кадастр проводился двумя этапами: на первом - по угодьям; на втором - по пар- целлам. Кадастр по угодьям состоял из учета и оценки угодий. При учете угодий широко использовали материалы прежних съемок.

На основе материалов старых и новых съемок были составлены планы земель каждой общины или помещичьего имения. Планы изготав- ливались на листах строго определенного размера (380 на 190 см). Мас- штаб плана был 1: 2500 или 1: 5000. На планах показывали границы об- щины и отдельных угодий, дороги, ручьи, а также другие элементы ме- стности.

Затем производили оценку по чистому доходу. Под ним понимался остаток, получаемый после вычета из валового дохода издержек произ- водства, какой могут доставлять годные к обработке земли в течение продолжительного времени. При установлении классификационных та- рифов учитывали цены на сельскохозяйственные продукты за последние 23 года (с исключением двух лет с самыми высокими ценами и двух лет с самыми низкими ценами). Обработку земли принимали обычной, уро- жайность брали среднюю за такое количество лет, которое включало в себя колебания в урожаях.

Кадастр по угодьям провели в Пруссии быстро, всего за 3-4 года. Это в значительной степени было обеспечено тем, что новые съемки производились в незначительном объеме и без разбивки триангуляции.

Вслед за кадастром по угодьям в Пруссии перешли к парцеллярному ка- дастру. В этом не встретилось затруднений, поскольку при проведении кадастра по угодьям были созданы известные предпосылки для быстрого и успешного выполнения его по участкам. Планы по своей точности вполне отвечали требованиям парцеллярного кадастра. На них были на- несены границы угодий и классов, а также значительное количество за- метных предметов местности. В большинстве общин уже в конце када- стровых работ по угодьям одновременно с общей раскладкой приступи- ли к раскладке налога по отдельным плательщикам.

В отличие от французского кадастра в Пруссии своевременно были приняты меры по сохранению и поддержанию данных кадастра на уров- не современности. В этих целях были созданы соответствующие кадаст- ровые органы, в задачу которых входило также усовершенствование и улучшение кадастра.

Таким образом, в Пруссии, получив за весьма короткий срок путем кадастра по угодьям предварительные данные, превратили их затем пу- тем парцеллярного кадастра в окончательные. В дальнейшем здесь суме- ли не только поддержать кадастровые данные на должном уровне, но и усовершенствовать их.

В Баварии имелся графический кадастр на базе карт 1:5000. Функ- ция кадастра состояла изначально в том, чтобы сделать возможным справедливое налогообложение земли. Это также был налоговый ка- дастр.

Современный германский кадастр многоцелевой (базис налогооб- ложения, регистрация прав, оценка земель). Созданы кадастровые управ- ления (для ведения регулярно обновляемого кадастра недвижимого имущества) и геодезическое управление в каждой земле. Имеется интег- рированный банк данных земельных ресурсов. Все юридические аспекты отмечаются в земельной книге административной земли. Все участки имеют номера (идентификаторы), личность владельца является тайной. Изменения прав на землю регистрируются через нотариуса.

Вместо земельной книги ведется файл прав на владение. Кадастр недвижимого имущества, возникнув как фискальный, ныне является файлом земельных участков (имеется информация о внутреннем подчи- нении, привязка, координаты, идентификация). Координаты межевых пунктов принято определять с точностью 0,03-0,08 м. Кадастровые карты и данные съемок являются самостоятельными частями земельного када- стра. Создана АСУ кадастровых карт как часть ЗИС. Идентификатором земельных участков является кадастровый индекс. Поправки в ЗК- данные вносятся обычно при съемке новых границ. Данные дигитализа-

ции карт или съемок проверяются и формируются по файлам. Возможно любое объединение данных и выдачи информации пор фрагментам.

В Основном Законе ФРГ кодифицированы (закреплены) основные права, гражданские права, свободы и права человека. Эти права не толь- ко защищают граждан от государственной власти, но и обязывают госу- дарство выполнять регулятивную функцию в интересах отдельного гра- жданина и на благо общества. Основной Закон воедино связывает зако- нодательную власть, исполнительную власть и судебную власть. Для практического юридического применения в Германии значение имеют пять основных правовых форм актов: - Основной Закон; - иные фор- мальные законы; - правовые постановления; - уставы; - право обычаев.

Право на собственность является одним из основных прав, закреп- ленных в Основном Законе. Наследственное право на частную собствен- ность гарантируется вследствие частного наследования. Государство может вторгаться в регулирование права собственности только в грани- цах, определенных законом. Собственность и право наследования гаран- тируются. Собственность обязывает - пользование ею должно одновре- менно служить общему благу. Отчуждение собственности допускается только в целях общего блага. Оно может производиться только по закону или на основании закона, регулирующего характер и размеры возмеще- ния. Возмещение определяется со справедливым учетом интересов об- щества и затронутых лиц. В случае споров о размерах возмещения мож- но обращаться в суды общей компетенции. Например, при отчуждении земель для транспортных, водных путей, для упорядочения городского строительства.

Публичный реестр прав на земельные участки («грундбух» - позе- мельная книга) заводится на каждого собственника или на каждый зе- мельный участок. Каждый гражданин, который может обосновать свой интерес, может получить доступ к реестру. В нем зарегистрированы кон- кретные права на землю и изменение их статуса (временные, качествен- ные). Поземельная книга существует для всей Германии с 01.01.1900 го- да и служит свидетельством собственности и других прав на земельные участки. Изменения являются только тогда действительными, когда они отмечены в поземельной книге. Регистрация всех прав собственности в поземельной книге служит укреплению правовой надежности в право- вых, экономических отношениях и в области управления (напр. планиро- вание, налоги). Все записи в поземельной книге воспринимаются как юридически верные вплоть до доказательства противного. Каждый гра- жданин может доверять данным поземельной книги. На основе этого до- верия к правильности данных поземельной книги могут приниматься

юридические и экономические решения. Поземельная книга ведется су- дами начальной ступени (окружные суды), то есть судами, ответствен- ными за тот округ, где расположены соответствующие земельные участ- ки. Административный орган называется управление поземельной книги при окружном суде. Здесь поддерживается актуальное состояние реест- ра, а также принимаются решения о совершении той или иной записи и о ее правовой допустимости. Чиновник управления поземельной книги принимает решение самостоятельно. Записи и изменения в поземельной книге подписываются двумя чиновниками. Государство (Федеральное министерство юстиции) ответственно за соблюдение правовых норм По- ложения о поземельной книге. Оно определяет конкретную компетен- цию, организацию и ведение поземельных книг. В Германии в настоящее время завершается перевод поземельной книги из карточной формы ве- дения к электронной.

Регистрируются только необходимые к занесению права и те лишь на основе заявления, а не по инициативе самого управления. Изменение права обретает силу с момента его занесения в поземельную книгу. По- земельная книга является перманентно актуальным документом. В нее заносится содержание договора о купле-продаже и данные измерений земельного участка (данные кадастра, обозначение, площадь в гектарах, реальное пользование). Основными правами на земельный участок яв- ляются: собственность, совместная собственность, наследственное право на застройку, услуга (например, право прохода, право коммуникаций), пользование (право извлекать пользу из земельного участка, не являясь его собственником), ипотека (право залога земельного участка), пре- имущественное право покупки, право продажи, квартирная собствен- ность (состоит из двух связанных прав, собственность на квартиру и со- вместная собственность на общий земельный участок).

Государство достаточно активно принимает участие в земельных отношениях, что соответствует значению земли для хозяйства Германии. Двойная ступенчатость немецкой системы приобретения собственности на недвижимость, т.е. волеизъявление (соглашение) в присутствии нота- риуса и порядок занесения в поземельную книгу предполагает высокую экономическую и юридическую надежность для всех участвующих сто- рон. Но этот порядок связан с затратами времени. Данные о земельных участках, на которые распространяются права, вытекают из публичного реестра земельных участков, кадастра недвижимости (земельной инфор- мационной системы). Законом предусмотрено, что поземельная книга и органы управления кадастром должны взаимно обмениваться информа-

цией. Поземельная книга и кадастр всегда совпадают в данных о земель- ном участке.

Кадастровая система развита в Германии в так называемую земель- ную информационную систему (Land Information System (LIS)). Ее сле- дует отличать от географической информационной системы (GIS).

Сегодня кадастр недвижимости образует базисную информацион- ную систему для всех данных, которые связаны с земельным участком. Кадастр недвижимости выполняет следующие основные функции:

1. Ведет общественный реестр земельных участков для юриди- ческих отношений (поземельная книга).

2. Является свидетельством результатов качества землепользо- вания для сельско- и лесохозяйственных площадей (плодородность зем- ли, качество пашни и т.д.) и данные о реальном землепользовании за- строенных территорий (городские территории, территории общин, пло- щади жилой застройки, транспортные площади, зеленые насаждения и т.д.).

3. Содействует при определении тригонометрических и высот- ных пунктов.

4. Поставляет данные финансовому управлению для налогообложения.

5. Поставляет и обрабатывает карты для строительства (плани- рование), экологии, защиты природы.

6. Выдает гражданину справки и документы о его землевладе- нии, например, планы расположения, данные о границах.

Запущенные кадастр и поземельная книга могут иметь большие не- гативные последствия для управления, правовой надежности, экономики и окружающей среды, как например, в восточных федеральных землях (бывшая ГДР).

Кадастр недвижимости состоит из книжного реестра, числового рее- стра и реестра карт. Реестры не должны содержать противоречий и должны быть всегда актуальны. Они актуализируются при каждом изме- нении прав и каждом измерении земельной собственности. Книжный ре- естр полностью автоматизирован в банк данных по кадастровым рай- онам. Из числового реестра в банк данных преобразованы и автоматизи- рованы преимущественно координаты пограничных пунктов земельных участков по кадастровым районам. Кадастровые карты (в масштабе от 1:500 до 1:5000; преимущественно от 1:500 до 1:250 для городских тер- риторий) будут в ближайшие годы во всей Германии вестись автомати- зировано по кадастровым районам, то есть как цифровая карта (автома- тизированная карта недвижимости, ALK (АКН).

Содержание кадастровой книги:

1. Данные о владельце (фамилия, имя, дата рождения, адрес, часть собственности).

2. Расположение (улица, номер дома).

3. Община (город), местность (район), угодье, делянка.

4. Площадь, сельскохозяйственное качество пользования.

5. Реальное пользование (дом на одну семью, улица, игровая пло- щадка и т. д.).

6. Внутренние отметки кадастра: когда возник, номер межевой кар- ты (кадастровой карты), номер числового реестра (полевая книга, чертеж измерений).

7. Связь с поземельной книгой, знак поземельной книги.

8. Связь с финансовым управлением, знак (номер) документа общей стоимости.

9. Общественно-юридические установления, отметка о перестройке, отметка санации, строительные отягощения (например, мусор).

Каждый гражданин может получить доступ к кадастровым книгам. Они, как и поземельные книги, являются общественными книгами. Од- нако гражданин должен обосновать свой оправданный интерес. Критери- ем поиска может быть: - имя владельца; - обозначение межи; - полигон поиска через координаты.

При каждом измерении земельного участка результаты измерения регистрируются геометрически на месте (измерительный чертеж (план)) и заверяются инженером-чиновником в протоколе о границах. Эти доку- менты сохраняются в архиве кадастра недвижимости и находятся в рас- поряжении для длительного пользования. Таким образом, этот архив яв- ляется архивом постоянного наличия документов. Чтобы сэкономить ме- сто и в целях безопасности, архивные материалы микрофильмируются.

Кадастровая карта, или межевая карта, является рамочной картой форматом 50 см /100 см, в масштабе 1:1000 для территорий открытой за- стройки, для закрытых городских территорий 1:250 либо 1:500. Кадаст- ровая карта содержит только границы межей, номера межей, деление межей, границы местности (района), сетку полигонометрии, здания с но- мерами домов, обозначения улиц, немного сигнатур для зеленых насаж- дений, луга, сада, леса, забора. Содержание карты определяется мини- стерской инструкцией.

Карты, в особенности тематические карты, играют особую роль для городского планирования, для развития пространственной структуры, для защиты окружающей среды и сельскохозяйственного планирования. Поэтому топографическая служба Германии расширяет содержание карт

кадастра другими тематически интересными изображениями (дополне- ниями). Эта топография регистрируется современными топографически- ми и фотограмметрическими методами измерения и вводится в текущий, актуальный банк данных, то есть создается актуальная ЗИС. Правовое содержание карт (границы собственности) и топография накапливаются на различных логических уровнях. Благодаря этому, при необходимости, категории пользования позволяют их сортировать и объединять по тема- тическим содержаниям. Особенно важными картами являются экологи- ческая карта масштабом 1:20000, городской план, карты административ- ных округов, избирательных округов, план использования площадей (спланированное использование городских площадей: промышленность, промыслы, жилье, территория для отдыха, транспорт), структурные пла- ны застройки. Карта на микрофильме или на экране образуют систему информации для гражданина, для осуществления управления, экономи- ки, для налогов и оценки владений. Микрофильмирование является в на- стоящий момент самой экономичной и надежной формой информации. Земельная информационная система служит не только для того, чтобы электронным способом накапливать всю информацию о землепользова- нии, размерах площадей, отношениях собственности. Информационная система является также могучим инструментом для управления город- ской территорией, территорией региона, федеральной земли. Ее можно использовать для динамичного анализа данных, для уплотнения и рас- ширения важных параметров при принятии решений. Например, для го- родского совета, правительства, предприятий снабжения, для общест- венного строительства жилья, для частных инвесторов и предпринимате- лей. Эта система способна стать базисной системой для географической информационной системы, на основе которой другие пользователи могут создавать иные последующие системы (субсистемы).

Ведение (актуализация) кадастра недвижимости осуществляется пу- тем измерения на местности, перепроверке по кадастровым материалам, сравнения с административно предписанными границами точности. Из- мерения земельного участка проводятся только на основе заявления соб- ственника или будущего собственника, в том числе государственных ин- станций. Измерение на местности производится управлением кадастра или публично лицензированным геодезистом. Все городские территории и территории застройки снабжены пунктами полигонометрии. Все изме- рения земельных участков геометрически безошибочно просчитываются относительно площади. Границы, как кадастровые объекты и земельные участки, как объекты поземельной книги, позволяют без сомнений и противоречий точно обозначить себя как на карте, так и в поземельной

книге. Доказательная сила кадастра недвижимости настолько велика, что зафиксировано очень немного случаев, когда судом поднимаются доку- менты о границах. Как правило, при пограничных спорах, управление кадастра или публично лицензированный инженер заслушиваются суда- ми в качестве консультантов.

Самой тяжелой задачей, и не только в Германии, является не созда- ние кадастра, его начальной организации и оснащении, а актуализации кадастра. Постоянная актуализация означает кадры, средства и высокий уровень знаний менеджмента. Нельзя бизнес-консультанту доверить перманентную организацию работы, текущий тренинг сотрудников, кон- троль ответственности. Можно купить оборудование для управления ка- дастра, можно купить сервисное обслуживание приборов, можно купить хорошую организационную модель, но самую тяжелую задачу - перма- нентную актуализацию земельной информационной системы купить нельзя. Это нужно осилить самим. Сотрудники земельной информацион- ной системы должны быть основательно образованы и мотивированы, должны выполнять свои функции хорошо, надежно и неподкупно, то есть достаточно оплачиваться. Это существенно больше, нежели выпол- нять только чисто административную (государственную) функцию. Эту «переоценку ценностей» произвели управления кадастра в Германии, и особенно при городских администрациях. Гражданин был раньше проси- телем, сегодня он - партнер и более чем равноправен по отношению к администрации. Гражданин платит налоги и за это он требует от админи- страции (управления) соответствующие результаты. Городские админи- страции в Германии соответственно конципированы на сервисное управ- ление. Экономическая польза кадастра и земельной информационной системы вытекает из их надежности, актуальности, точности, правовой надежности и проверяемости судами, даже через долгие промежутки времени. Кадастр в Германии выдержал эту историческую проверку. До настоящего времени материалы управлений кадастра и государственных архивов охватывают собственность на землю, еще сегодня они могут быть использованы преимущественно без пробелов в информации.

В Германии взимается поземельный налог и постоянно идет обмен информацией между кадастром и финансовым управлением (оценка об- щей стоимости, поземельный налог). Оценка для налогов проводится финансовыми учреждениями и они, при изменениях в состоянии кадаст- ра, получают сообщение об этом изменении, чтобы перепроверить, из- меняется ли соответственно и налоговая оценка, например, если исполь- зуемая для сельского хозяйства площадь становится территорией жи- лищной застройки или если землевладение переходит в форму промыш-

ленного владения. Для ясности: результаты этой налоговой оценки, об- щая стоимость не свидетельствуются в кадастре. Но, конечно, регистри- руются результаты урожайности для пахотных и луговых земель, садов, предприятий сельского и лесного хозяйства.

В ФРГ в 1965 г. был принят закон «Об оценке сельскохозяйствен- ных предприятий». Оценка земель проводится по природной классифи- кации почв на морфогенетической основе при детальном обследовании. Данные оценки применяются для налогообложения, ссуд, субсидий, пла- нирования производства продовольственной продукции, проведения дренажных работ. По использованию земли делятся на 8 классов, бони- тировка проводится по 100-балльной шкале. Максимальную оценку име- ет суглинистая почва. Выделяется 4 вида пород (аллювий, лессы, делю- вий, элювий); 7 классов по строению профиля (однородный хорошодре- нированный и т.п.), 4 класса по температуре (более 8 ^оС, 7-8 ^оС, 5,7 ^оС - 7,0, до 5,7 ^оС). 5 классов по увлажнению. С 1965 года проводится и де- нежная оценка сельскохозяйственных предприятий по размеру чистого дохода. На основе классификации земель и их продуктивности высчиты- ваются показатели дохода, которые образуют, вместе с другими хозяйст- венными показателями, общую стоимость сельскохозяйственного пред- приятия. Стоимость хозяйства считается равной 18-кратному чистому доходу, исходя из нормы капитализации 5,56 %. Стоимость в середине 1990-х годов составляла от 2 до 10 тысяч марок за 1 га.

Поземельный налог принадлежит городу или общине. Существен- ными факторами размера поземельного налога являются площадь зе- мельного участка, его положение и вид пользования. Все стороны, уча- ствующие в поземельном налоге и налоге на владение (имущество), то есть собственники, города и государство (финансовые управления), зави- сят от юридической надежности и постоянной актуальности в работе ка- дастра.

Ведение поземельной книги, ведение кадастра недвижимости и функции финансового управления являются общественными функциями государства, земель, городов и общин, и финансируются из соответст- вующих общественных бюджетов. Только части расходов управлений поземельной книги и управлений кадастра покрываются за счет сборов от пошлин. Расходы лицензированных государством инженеров по изме- рениям и нотариусов полностью покрываются на счет заказчиков. По- шлины управлений кадастра и поземельной книги преимущественно не являются полностью покрывающими расходы.

Австрийский кадастр. В Австрии впервые кадастр был проведен в итальянской Ломбардии (1718-1732 гг.). Он получил название миланско-

го кадастра. Этот кадастр основывался на точных измерениях. Чистый доход с земель определялся соответственно их качеству. Впоследствии этот кадастр послужил в качестве образца при проведении кадастра как в самой Австрии, так и в других странах Западной Европы.

Законом 1817 г. была установлена система, получившая название постоянного кадастра, так как предполагалось этим кадастром устано- вить твердую и неизменную оценку земель.

В австрийском кадастре большое место занимали съемочные рабо- ты. Вначале проводили триангуляцию и одновременно составляли чер- теж местности. На чертеж, кроме сети треугольников, наносили важ- нейшие предметы местности, границы общин и пр. Затем особая комис- сия составляла описание границ общин. Границы общин до их описания закреплялись прочными знаками.

Основными документами в Австрии являются: главная (земельная) книга, книга документов, копия кадастрового плана, реестр земельных участков, указатель собственников.

Немецкая школа бонитировки оказалась непригодной, потребова- лись дополнения: - показатель плотности и промежуточный показатель между средними и тяжелыми суглинками (иловатый суглинок), т.е. оп- тимум сдвинут в сторону более тяжелых почв. При оценке берутся по- правочные коэффициенты на каменистость, угол наклона поверхности, северную или южную экспозицию. Учитываются типичные признаки почвенного профиля в специальной ведомости. Почвы имеют оценку от 7 баллов для кислых заболоченных почв до 100 в среднесуглинистых с однородным дренированным профилем на аллювиальных и лессовых отложениях.

Для поддержания кадастра в соответствии с происходящими изме- нениями и исправления ошибок, допущенных при его проведении, были созданы соответствующие органы, на которые было возложено внесение изменений в кадастр, а также производство периодических ревизий.

В настоящее время работы по земельному кадастру в Австрии ком- пьютеризированы, что способствует улучшению учета происходящих изменений и удешевлению кадастровых работ. Современный многоцеле- вой кадастр, отличающийся большой экономичностью и высокой произ- водительностью труда, является основой банка данных в государствен- ной информационной системы. С прошлого столетия в Австрии сущест- вует система крупномасштабных карт, которая охватывает всю террито- рию страны и является основой для ведения кадастра. В связи с эконо- мическими и административно-техническими требованиями графическая информация на кадастровых картах преобразуется в настоящее время в

цифровую форму и переносится в банк данных, которой должен заме- нить в будущем традиционную кадастровую карту.

Создание цифровой кадастровой карты (ЦКК) позволяет обеспечить высокую активность массива данных, быстрый, широкий и избиратель- ный доступ к данным, а также экономию затрат при ведении кадастро- вых данных. Разработана программа перехода к ЦКК. Около 100 органи- заций и около 2000 внешних потребителей связаны между собой сетью для обмена данными. Было принято решение реализовать ЦКК через создание банков данных при геодезических ведомствах и центрального банка данных, который охватывал бы всю территорию страны. Для соз- дания и ведения ЦКК установлены технические устройства: графическая система SICAD, система банков данных JMS для прямого доступа, сис- тема BTX для дистанционной передачи текстов и системы преобразова- ния графических данных в цифровую форму. Основой для построения ЦКК служила прежняя кадастровая карта.

Кадастр Швейцарии резко отличается по отдельным кантонам: применяется то французская, то (преимущественно) немецкая системы. В 1882 году утверждены основные акты земельной регистрации: план с приложениями к нему, земельный реестр, кадастровый реестр, реестр повинностей и ипотечный реестр. Работает Бюро земельных прав, где строится база данных земельных информационных систем на основе первичных данных.

Для проведения кадастровой съемки каждый кантон имеет частную кадастровую геодезическую службу, за территорией с населением около 40 тыс. человек закреплен один геодезист на контрактной основе сроком на 3 года. Это специалист имеет монопольное право вносить все цифро- вые и графические изменения в кадастровые документы.

Все изменения вводятся в базу данных кадастра, находящуюся в ос- нове государственной информационной системы о земельных участках. Теоретически опыт созданий локальных информационных систем, вклю- чающих данные о земельных участках, показал различие между основ- ными, или первичными моделями, в которых данные вводятся по резуль- татам непосредственных измерений и кодируются в запоминающихся устройствах, и производными моделями, когда данные вводятся с суще- ствующих информационных систем, например, с карт, т.е. моделями бо- лее высокой степенью абстракции. Швейцарская земельная информаци- онная система строится, главным образом, на первичных данных. Оценка земель в Швейцарии проводится с учетом проблем, связанных с органи- зацией территории , улучшением окружающей среды, повышением пло- дородия почв и т.д. При экономической оценке земель учитываются мно-

гие факторы: гранулометрический состав, химический состав, физиоло- гические параметры, экспозиция и крутизна поверхности, степень засо- ленности, географическая широта, климатические показатели, в том чис- ле осадки, скорость ветра и т.д.

Нидерланды. В Нидерландах в государственные реестры обяза- тельно вносятся все нотариально заверенные договоры. Эти реестры, а также кадастрово-ипотечный контроль ведется службой кадастра и госу- дарственных реестров, обычно называемой кадастровой службой. Госу- дарственные реестры являются основой для ипотечного реестра, который ведется по муниципалитетам таким образом, что каждый участок в этом реестре имеет ссылку на документы, содержащие данные по ипотеке от- носительно рассматриваемой собственности.

Основу кадастровой системы в Нидерландах составляет главная книга, книга регистрации участков и указатель имен. Главная книга со- держит данные относительно собственников и других владельцев реаль- ных прав, а также данные о кадастровых участках, к которым эти права относятся. Она также включает ссылки на договоры, содержащиеся в го- сударственных реестрах и определяющие титулы этих участков. Книга регистрации участков указывает для каждого участка место, где его можно найти в главной книге и на кадастровых картах. Указатель имен представляет собой картотеку, единую для всего кадастрового управле- ния. Для каждого лица записанного в главной книге, имеется перфокарта с его именем и указанием страниц, на которых это имя встречается. Важ- ным документом кадастра является крупномасштабная кадастровая карта Нидерландов.

Сейчас кадастровые управления объединены в единую систему с информационным центром в г. Херлене, где кадастровые данные хранят- ся в 28 логически разделенных базах данных, то есть для каждого управ- ления имеется одна база данных для ведения кадастра и одна - для ипо- течного контроля. Эта система называется автоматизированной кадаст- ровой регистрацией. Базы данных в совокупности формируют базу дан- ных автоматизированной кадастровой регистрации.

Автоматизация в стране проводилась в три этапа. Сначала был вне- дрен автоматизированный указатель имен, затем проведена автоматиза- ция кадастровых записей. На последнем этапе совмещались данные главных книг и книг регистрации участков с указателем имен, что позво- лило создать единое структурное целое. На этом же этапе вводился ав- томатизированный ипотечный реестр. Автоматизированное ведение ка- дастра включает ряд частныех систем, действующих в интерактивном или пакетном режиме.