7.7. Подсистема мониторинга земельных ресурсов

Подсистема мониторинга земельных ресурсов Республики Беларусь предназначена для обеспечения мониторинга земельных ресурсов; ин-

формационного обеспечения контроля использования и охраны земель; ведения центрального и локальных регистров земельных ресурсов.

Подсистема функционирует в центральном кадастровом органе и в кадастровых бюро. В ЦКО ведется центральный регистр земельных ре- сурсов Республики Беларусь, входящий в состав ЦБД АС ГЗК, а в када- стровых бюро - локальные регистры земельных ресурсов.

Начальные версии локальных регистров создаются в ЦКО и пере- даются кадастровым бюро с помощью пакетов передачи данных. Даль- нейший мониторинг земельных ресурсов проводится кадастровыми бюро на территориях своих кадастровых округов. Периодически изменения, накопившиеся в базе данных локального регистра земельных ресурсов, с помощью пакетов передачи данных пересылаются в ЦКО для обновле- ния центрального регистра.

Один раз в 7-15 лет на основе новой аэрофотосъемки начальная вер- сия локальных регистров формируется заново.

На начальном этапе функционирования автоматизированной систе- мы работы по обновлению баз данных локальных регистров выполняют- ся центральным кадастровым органом либо под его контролем.

Основные функции подсистемы на локальном уровне:

- ведение локального регистра земельных ресурсов;

- информационное обслуживание пользователей кадастрового окру- га.

Основные входные документы и данные:

• пакет передачи данных из ЦКО, информационная часть которого содержит начальную версию базы данных локального регистра земель- ных ресурсов;

• материалы агропочвенных, геоботанических и других обследова- ний (тематические цифровые карты и файлы определенной структуры);

• материалы учета текущих изменений в состоянии земельных ре- сурсов.

Пользователи, выходные документы и данные подсистемы на ло- кальном уровне:

• ЦКО - выдается копия базы данных локального регистра для об- новления центрального регистра земельных ресурсов;

• местные органы управления - выдается информация по стандарт- ным (форма 22зем и другим, а также кадастровые карты класса С) и обобщенным запросам о состоянии земельных ресурсов в кадастровом округе (административном районе).

Основные функции подсистемы в ЦКО:

• формирование с периодичностью один раз в 7 - 15 лет начальных версий локальных регистров земельных ресурсов для кадастровых бюро и ведение центрального регистра земельных ресурсов;

• информационное обслуживание пользователей в разрезе респуб- лики.

Ядром подсистемы мониторинга земельных ресурсов государствен- ного земельного кадастра является реестр земельных ресурсов, вклю- чающий:

• локальные реестры земельных ресурсов в виде баз данных земель- но-информационной системы на территорию кадастрового округа или административно-территориальной единицы;

• центральный реестр земельных ресурсов Республики Беларусь как совокупность баз данных локальных реестров;

• служебные базы данных, обеспечивающие ведение центрального и локальных реестров земельных ресурсов.

Реестр земельных ресурсов Республики Беларусь создается с целью унификации процедур и программных средств мониторинга земельных ресурсов на всей территории Республики Беларусь, контроля информа- ции локальных реестров, их восстановления (при необходимости), а так- же автоматизированного обновления нормативно-справочной информа- ции в локальных реестрах.

Данные реестра земельных ресурсов Республики Беларусь исполь- зуются для:

• информационного обеспечения деятельности землеустроительной службы по управлению земельными ресурсами;

• формирования государственной статистической отчетности по со- стоянию и использованию земельных ресурсов административно- территориальных единиц;

• выполнения работ по массовому первичному государственному кадастровому учету земельных участков и государственной регистрации прав на них;

• предварительного согласования места размещения объектов строительства и т.п.;

- разработки проектов отвода земельных участков;

• контроля качества работ по установлению (восстановлению) гра- ниц земельных участков;

• формирования топографической основы кадастровых карт клас- сов А и В;

- ведения текущего учета земель и других работ.

Локальные регистры создаются в границах кадастровых округов или в границах административных районов (городов областного подчине- ния).

Создание (полное обновление) регистра земельных ресурсов выпол- няется УП «Информационный центр земельно-кадастровых данных и мониторинга земель» (ИЦЗем) на основе материалов аэрофотогеодезиче- ских, топографо-геодезических и картографических работ, почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий, выполняемых предприятиями Комитета, данных регистров и реестров государственно- го земельного кадастра Республики Беларусь путем формирования баз данных реестра земельных ресурсов.

Периодичность полного обновления реестра земельных ресурсов устанавливается Комитетом. Ведение реестра земельных ресурсов Рес- публики Беларусь обеспечивается ведением локальных реестров, цен- трального реестра, служебных баз данных и периодическим обновлением данных в центральном и локальных реестрах.

Ведение локальных реестров осуществляется районными землеуст- роительными и геодезическими службами. Для ведения локальных рее- стров используется единое программно-информационное обеспечение, поставляемое УП «ИЦЗем».

Ведение Центрального реестра и служебных баз данных осуществ- ляется УП «ИЦЗем». При этом ведение части служебных баз данных (классификатор СОАТО, реестр адресов населенных пунктов Республики Беларусь и нормативно-справочная информация, используемая при веде- нии реестра земельных участков) осуществляется по данным Нацио- нального кадастрового агентства.

При изменении границ кадастровых округов (административно- территориальных единиц) в связи с изменением административно- территориального устройства республики (района, города, области) со- ответствующая часть локального реестра и кадастровых дел передаются в смежный кадастровый округ (административно-территориальную еди- ницу).

Реестр земельных ресурсов Республики Беларусь представляет со- бой геоинформационную систему, как совокупность цифровых карто- графических материалов, баз данных и специального программного обеспечения. Информация реестра земельных ресурсов представляется в виде пространственных, атрибутивных данных и связанной с ними базы данных. При этом информация локальных и центрального реестров раз- личается лишь объемом и используемой системой координат.

На физическом уровне пространственные данные реестра земельных ресурсов состоят из эталонных покрытий, рабочих покрытий и покры- тий истории. Эталонные покрытия служат эталоном и источником фор- мирования производных покрытий (рабочих и покрытий истории). Эта- лонные покрытия представляются в формате ГИС Arc/INFO, рабочие по- крытия и покрытия истории - в формате shp-покрытий ГИС ArcView.

Эталонные покрытия реестра земельных ресурсов имеют присоеди- ненные атрибутивные таблицы данных в формате INFO. При преобразо- вании покрытия Arc/INFO в shp-покрытие ArcView таблицы из формата INFO преобразуются в DBF-формат.

База данных представляется в формате СУБД MS-Access.

На пользовательском уровне пространственные данные реестра зе- мельных ресурсов представлены в виде информационных слоев (темати- ческих слоев), формируемых на основе информации покрытий (табл. 10).

Пространственные данные локальных реестров представляются в системе координат 1963 года. Для всего кадастрового округа (админист- ративно-территориальной единицы) устанавливается общая зона систе- мы координат 1963 года. Пространственные данные центрального реест- ра представляются в геодезической системе координат.

Точность отображения пространственных данных для объектов (предметов и контуров) в границах населенных пунктов соответствует точности топографических карт масштаба 1:2000, а для объектов (пред- метов и контуров) на остальной территории - топографических карт мас- штаба 1:10000.

Локальные реестры создаются по материалам работ, выполняемых по схеме полного обновления информации на основе аэрофотогеодезиче- ских данных или с использованием созданной ранее картографической продукции. На всех технологических этапах обязательно используются данные функционирующего локального реестра земельных ресурсов и соответствующей базы данных реестра земельных участков государст- венного земельного кадастра Республики Беларусь. Все локальные рее- стры первоначально формируются УП «ИЦЗем», сформированные вер- сии которых он в электронном виде передает для эксплуатации в район- ную землеустроительную и геодезическую службу.

Таблица 2.

Перечень информационных слоев пространственной информации реестра земельных ресурсов

№ Наименование Содержание информационного слоя

1.	Административно- территориальные и территориальные еди- ницы	Границы территориально-административных и террито- риальных единиц, импортированные из реестра админи- стративно-территориальных и территориальных единиц АС ГЗК
2.	Земельные участки	Границы земельных участков землевладений, землеполь- зований, импортированные из реестра земельных участ- ков АС ГЗК, границы земельных участков землевладе- ний, землепользований, установленные фотограмметри- ческим способом по фактическому пользованию
3.	Виды земель	Границы контуров видов земель
4.	Мелиорация	Границы контуров мелиорированных земель
5.	Линейные коммуника- ции и сооружения	Коммуникации (трубопроводы, ЛЭП, ветки железных дорог), линейные сооружения (мостики, фермы)
6.	Полигональные комму- никации и сооружения	Полигональные сооружения (мосты, путепроводы, про- езды)
7.	Ограждения и элементы рельефа	Ограждения (заборы, бордюры, стены и т.п.) и элементы рельефа (обрывы, откосы, подпорные стенки и т.п.)
8.	Точечные объекты и картографические сим- волы	Точечные объекты и символы картографической основы
9.	Аннотации	Названия и подписи объектов или групп объектов про- странственной информации
10.	Ограничения земле- пользования*	Границы зон ограничений землепользования
11.	Рельеф*	Векторная модель рельефа
12.	Ортофотопланы*	Мозаичная растровая ортофотокарта района (города)
13.	Условные знаки	Символы условных обозначений видов земель

Примечание:

* - информационный слой формируется при наличии соответствующих данных. К реестру прилагаются:

• формуляр, отражающий технические характеристики информации локального реестра (даты, параметры и исполнители аэрофотосъемки, дешифрирования и оцифровки);

• экспликации земель в разрезе землевладельцев, землепользовате- лей;

• отчет о наличии земель и распределении их по категориям, земле- владельцам и землепользователям (форма 22зем), сформированный сред- ствами локального реестра.

Создание центрального реестра выполняется УП «ИЦЗем» путем накопления в нем пространственной информации и баз данных созда- ваемых локальных реестров. При этом осуществляется сводка границ

пространственной информации и согласование атрибутивных данных смежных локальных реестров.

Данные центрального реестра УП «ИЦзем» в установленном поряд- ке передает в Госкартгеоцентр.

Документация локального реестра земельных ресурсов Республики Беларусь включает формуляр локального реестра; журнал регистрации изменений в составе и распределении земель; пространственную и атри- бутивную информацию, содержащую сведения о земельных ресурсах административно-территориальной единицы в электронной форме; када- стровые дела в бумажной форме.

Пространственная и атрибутивная информация являются основны- ми документами реестра земельных ресурсов, отражающими данные го- сударственного земельного кадастра в части, касающейся количества и качества земельных ресурсов кадастрового округа административно- территориальной единицы или республики в целом.

Кадастровое дело создается на участки территории административ- но-территориальной единицы, в границах которых происходит измене- ние в составе и распределении земель (границы земельных участков, ка- тегории земель, состав видов земель и др.) и комплектуется документа- ми, являющимися основаниями для внесения соответствующих измене- ний в локальный реестр. Делу присваивается уникальный номер, вклю- чающий код кадастрового округа (код СОАТО района или города) и ре- гистрационный номер по журналу регистрации изменений в составе и распределении земель.

Документация центрального реестра земельных ресурсов Республи- ки Беларусь включает: копии формуляров созданных локальных реест- ров; журнал регистрации электронных копий пространственных и атри- бутивных данных локальных реестров, представляемых в УП «ИЦЗем»; пространственную и атрибутивную информацию, содержащую сведения о земельных ресурсах республики в электронной форме.

Локальные реестры содержат сведения о земельных ресурсах и представляющих их объектах местности, расположенных в границах административно-территориальной единицы. Их ведение включает:

• внесение текущих изменений в пространственные и атрибутивные данные локального реестра;

• периодическое пополнение локального реестра информацией реги- стра земельных участков государственного земельного кадастра в части данных о государственном кадастровом учете земельных участков и го- сударственной регистрации прав на эти участки;

• представление копии локального реестра в УП «ИЦЗем» с уста- новленной Комитетом соответствующей административно- территориальной единицы периодичностью;

• обновление эталонных покрытий локального реестра и формиро- вание покрытий истории;

• обеспечение целостности и сохранности базы данных земельных ресурсов;

• обновление нормативно-справочной информации; формирование государственной статистической отчетности об использовании земель- ных ресурсов административно-территориальной единицы;

• предоставление информации локального реестра по специальным и стандартным запросам местных исполнительных и распорядительных органов, физических и юридических лиц.

Внесение текущих изменений в пространственные и атрибутивные данные локального реестра осуществляется специалистом, осуществ- ляющим ведение локального реестра, в месячный срок после принятия исполнительными и распорядительными органами решений, затраги- вающих данные о составе и распределении земель, в частности:

• при завершении работ по перераспределению земель между землевладельцами, землепользователями;

• при завершении работ по установлению (восстановлению) гра- ниц земельных участков;

• при переводе земель из одной категории в другую;

• при переводе земель из одного вида в другой;

• при завершении работ по новому строительству или реконструк- ции существующих сооружений;

• при завершении работ по строительству или списании объектов мелиорации;

- при завершении и приемке работ по рекультивации земель и др. Основанием для внесения в локальный реестр изменений в границах

земельных участков, административно-территориальных единиц и свя- занной с ними атрибутивной информации является их регистрация в со- ответствующих регистрах государственного земельного кадастра Рес- публики Беларусь.

Другие изменения в составе и распределении земель вносятся в ло- кальный реестр на основании решений соответствующего исполнитель- ного и распорядительного органа и кадастровых дел, содержащих мате- риалы об изменениях в составе и распределении земель.

Изменения в пространственную информацию локального реестра могут вноситься по координатам, определенным геодезическими спосо- бами, либо графическим способом по картографическим материалам, со- держащим объект учета и данные для установления его местоположения, в принятой системе координат. Картографические материалы оформля- ются в масштабе 1: 2000 или более крупном для объектов в границах на- селенных пунктов, и в масштабе 1: 10 000 или более крупном для объек- тов на остальной территории.

Подсистемой мониторинга земельных ресурсов ведутся:

• кадастровые карты состояния и использования земельного фонда городов и иных населенных пунктов (кадастровые карты класса C1);

• кадастровые карты состояния и использования земельного фонда земель сельскохозяйственных, лесохозяйственных и иных предприятий (кадастровые карты класса C2);

• тематические кадастровые карты землепользований, почвенные, геоботанические и другие (кадастровые карты класса D2).

Внесение текущих изменений в составе и распределении земель вы- полняется в следующем порядке:

осуществляется регистрация материалов об изменении в составе и распределении земель в журнале регистрации изменений;

выполняется ввод координат поворотных точек объекта учета и не- обходимой атрибутивной информации и построение границ объекта уче- та в рабочем shp-файле в заданной системе координат;

осуществляется контроль совпадения границы объекта учета с гра- ницами смежных объектов, имеющихся в локальном реестре, в том числе с границами видов земель;

в случае совпадения границы объекта учета с границами смежных объектов выполняется согласование (совмещение с границами на орто- фотоплане, при наличии последнего, а при его отсутствии - осреднение) координат точек смежных объектов.

Если материалы кадастрового дела не содержат каталога координат поворотных точек объекта (объекты мелиорации, инвентаризация зе- мель, изменение видов земель и др.), выполняется преобразование карто- графических материалов в цифровую форму и формирование каталога координат в требуемой системе координат.

Преобразование картографических материалов в цифровую форму осуществляется путем их дигитализации либо путем графических по- строений по данным абриса или промеров, нанесенных на картографиче- ский материал. Преобразование графических материалов в цифровую форму выполняется органом ведения локального реестра. Обновление

эталонных покрытий локального реестра выполняется органом ведения локального реестра путем копирования файлов обновленных покрытий, полученных после их обработки в УП «ИЦЗем».

Формирование государственной статистической отчетности об ис- пользовании земель административно-территориальной единицы осуще- ствляется органом ведения локального реестра с использованием про- граммно-информационного обеспечения, поставляемого УП «ИЦЗем». Состав форм и сроки представления государственной статистической от- четности определяются Комитетом.

Предоставление информации локального реестра местным исполни- тельным и распорядительным органам, физическим и юридическим ли- цам осуществляется органом ведения локального реестра в виде выкопи- ровок и справок в электронном или бумажном виде, а также в виде пол- ных или частичных электронных копий баз данных локального реестра.

Центральный реестр содержит копии локальных реестров на опре- деленную дату и служебные базы данных. Его ведение включает обеспе- чение целостности и сохранности базы данных центрального реестра; контроль корректности изменений в базах данных локальных реестров; формирование обновленных покрытий локального реестра; обновление базы данных центрального реестра информацией локальных реестров; формирование баз данных локальных реестров для их восстановления в кадастровых округах (административно-территориальных единицах); ведение служебных баз данных; формирование и выдача статистических отчетов по данным центрального реестра; предоставление информации центрального реестра по специальным и стандартным запросам исполни- тельных и распорядительных органов, физических и юридических лиц.

Предоставление информации центрального реестра исполнитель- ным и распорядительным органам, физическим и юридическим лицам осуществляется УП «ИЦЗем» в виде выкопировок и справок в электрон- ном или бумажном виде, а также в виде полных или частичных элек- тронных копий баз данных центрального реестра.

Нормативно-справочная информация, обеспечивающая ведение рее- стра земельных ресурсов, включает справочники областей и районов Республики Беларусь, создаваемые на основе классификатора СОАТО, классификаторы видов земель и почв, эродированности, мелиорирован- ности, ограничений в использовании земель и т.д. Обновление норма- тивно-справочной информации в реестрах выполняется по инициативе УП «ИЦЗем» при изменении содержания или способа представления информации в реестре земельных ресурсов.

В подсистеме мониторинга земельных ресурсов ведутся архивы ма- териалов агропочвенных, геоботанических и других обследований.

Для ведения локальных реестров используются программные сред- ства настольной геоинформационной системы ArcView, дополненные прикладными разработками для реализации некоторых специфических операций. Указанный пакет должен обеспечивать выполнение следую- щих основных операций по ведению локального реестра:

• просмотр информации (перемещение по карте, изменение масшта- ба, поиск объекта, измерение площадей и расстояний, и др.);

• предварительное размещение объектов при решении вопроса о предоставлении земельных участков;

• формирование статистических отчетов (в том числе по форме 22зем);

• редактирование пространственной и атрибутивной информации в процессе внесения текущих изменений;

• изготовление выкопировок пространственной информации локаль- ного реестра.

Построение обновленных покрытий локального реестра и ведение центрального реестра осуществляется с использованием программных средств Arc/INFO, ArcCAD или иных, поддерживающих топологическую корректность пространственных данных. Контроль целостности базы данных локального реестра и ведение баз данных центрального реестра осуществляется с использованием СУБД MS-Access.

Информационное взаимодействие реестра земельных ресурсов и ре- гистра земельных участков Республики Беларусь в рамках единой систе- мы государственного земельного кадастра осуществляется по двум на- правлениям: единство используемой регистрами нормативно-справочной информации; периодический обмен данными между регистрами.

Основные информационные потоки из реестра земельных ресурсов в другие компоненты АС ГЗК: топографическая основа кадастровых карт класса А, данные оценки земель, юридические границы земельных уча- стков при массовом кадастровом учете (регистр недвижимого имущест- ва); топографическая основа кадастровых карт класса В (реестр админи- стративно-территориальных и территориальных единиц). В реестр по- ступает основная информация из регистра недвижимого имущества (юридические границы земельных участков); реестра административно- территориальных и территориальных единиц (границы и названия адми-

нистративно-территориальных и территориальных единиц), подсистемы ведения НСИ АС ГЗК (справочники и классификаторы).

Подсистемой мониторинга земельных ресурсов ведутся базы дан- ных локальных реестров земельных ресурсов, предназначенные для хра- нения данных мониторинга земельных ресурсов в пределах кадастрового округа (административного района), а также база данных центрального реестра земельных ресурсов, предназначенная для хранения данных о земельных ресурсах в пределах всей республики.